化解過(guò)剩產(chǎn)能硬骨頭接著啃

政府工作報(bào)告指出，湖北省提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能和“五小”企業(yè)關(guān)停目標(biāo)任務(wù)，單位生產(chǎn)總值能耗下降5%左右，四項(xiàng)主要污染物排放量控制在國(guó)家下達(dá)任務(wù)之內(nèi)。

對(duì)此，代表委員表示深受鼓舞。

淘汰，換來(lái)的是產(chǎn)業(yè)新生

記者從湖北省經(jīng)信委了解到，“十二五”期間，國(guó)家下達(dá)湖北省工業(yè)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，涉及14個(gè)行業(yè)，企業(yè)188家。目前，除煉鐵外，其他行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)全部完成，且大多大幅超額完成。

比如煉鋼，國(guó)家下達(dá)任務(wù)250萬(wàn)噸，我省實(shí)際淘汰824.8萬(wàn)噸，完成329.92%;電石下達(dá)任務(wù)2萬(wàn)噸，實(shí)際淘汰13萬(wàn)噸，完成650%;水泥下達(dá)任務(wù)600萬(wàn)噸，實(shí)際淘汰991.8萬(wàn)噸，完成165.3%。

超額完成國(guó)家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)同時(shí)，我省結(jié)合實(shí)際，自加壓力，增加淘汰鋅冶煉1萬(wàn)噸、鉛蓄電池569.5萬(wàn)千伏安時(shí)。“大量落后產(chǎn)能的退出，為我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快新興產(chǎn)業(yè)培育，建設(shè)兩型社會(huì)騰出了寶貴空間。”省人大代表、省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員張友松說(shuō)，“淘汰產(chǎn)能，最終換來(lái)的是產(chǎn)業(yè)集中度的提高、產(chǎn)業(yè)空間布局的優(yōu)化!”

與“十一五”末相比，湖北全省輕重工業(yè)比已由29.8:70.25提高至36.3:63.7，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全省工業(yè)的比重提高到30%。通過(guò)“淘小上大”和技術(shù)改造，大量采用新設(shè)備新技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平明顯提高。

硬骨頭還在后頭

完成了“史上最重”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，能否歇口氣?“我省化解過(guò)剩和淘汰落后產(chǎn)能工作任務(wù)仍然艱巨，水泥、鋼材、建材等行業(yè)都有進(jìn)一步調(diào)整的空間。”張友松說(shuō)，容易做的事情都做了，越往后，淘汰壓力越大。

湖北省政協(xié)委員、省鄂西生態(tài)文化旅游圈投資有限公司總經(jīng)理劉俊剛表示，關(guān)停企業(yè)后，如果地方的產(chǎn)值、稅收沒(méi)有新的產(chǎn)業(yè)增量來(lái)替代，地方政府就會(huì)面臨很大壓力。新的產(chǎn)業(yè)不是短期內(nèi)就能培育起來(lái)的，具有長(zhǎng)期性，也是一個(gè)不斷政策試錯(cuò)的過(guò)程。“淘汰落后產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級(jí)相輔相成，必須同步進(jìn)行的。如果僅僅考慮淘汰落后產(chǎn)能，而不考慮同步培育新產(chǎn)業(yè)，阻力肯定有，而且會(huì)很大。”劉俊剛說(shuō)。

湖北省人大代表、省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員溫先進(jìn)認(rèn)為，在政府有形之手逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)領(lǐng)域之時(shí)，今后要逐步靠市場(chǎng)的無(wú)形之手來(lái)完成淘汰。在淘汰產(chǎn)能的問(wèn)題上，也要區(qū)分對(duì)待：有些產(chǎn)業(yè)要全部淘汰，有些產(chǎn)業(yè)是逐步淘汰，有些可以搞升級(jí)改造。“落后產(chǎn)能是一種政策產(chǎn)物，不能靠簡(jiǎn)單的行政手段，否則適得其反。”

科學(xué)決策，防止產(chǎn)能過(guò)剩“周而復(fù)始”

產(chǎn)能過(guò)剩年年調(diào)卻年年有，何時(shí)才能跳出這個(gè)漩渦?

溫先進(jìn)認(rèn)為，從本質(zhì)上看，產(chǎn)能過(guò)剩是企業(yè)在決策上的不理性，而某種程度上，地方政府出于政績(jī)考慮在背后“推波助瀾”。“要從根本上改變這種情況，需要政府改變不合時(shí)宜的政績(jī)觀，讓市場(chǎng)主體真正自主決策，防止有形之手造就的產(chǎn)能過(guò)剩。”溫先進(jìn)說(shuō)。

一些代表委員認(rèn)為，四中全會(huì)提出的重大項(xiàng)目科學(xué)決策機(jī)制，對(duì)避免政府干預(yù)導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩，將具有決定性的意義。目前重大項(xiàng)目決策機(jī)制相對(duì)薄弱，在決策過(guò)程中加大監(jiān)督、評(píng)估后，自然會(huì)有科學(xué)化、理性化的考量，今后對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題應(yīng)該有根本性的抑制。

湖北省政協(xié)委員、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)金融學(xué)院副院長(zhǎng)劉冬嬌建議，調(diào)整產(chǎn)能應(yīng)與大力推進(jìn)科技創(chuàng)新結(jié)合，一方面堵，一方面還要疏。即不斷創(chuàng)造、尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力，在淘汰落后產(chǎn)能的過(guò)程中，把技術(shù)、創(chuàng)新的元素融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。