林改頂層方案出爐

外界期待許久的國有林場(chǎng)、林區(qū)改革頂層設(shè)計(jì)方案日前正式出爐。記者最新獲悉，經(jīng)國務(wù)院同意，《國有林場(chǎng)改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》現(xiàn)已印發(fā)至各級(jí)地方政府。方案、意見中所明確的“積極推動(dòng)各類社會(huì)資本參與林區(qū)企業(yè)改制”等一系列改革措施，無疑也為國有林場(chǎng)、林區(qū)未來發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。

根據(jù)《國有林場(chǎng)改革方案》，為推進(jìn)國有林場(chǎng)“事企分開”，方案要求國有林場(chǎng)從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，并鼓勵(lì)優(yōu)強(qiáng)林業(yè)企業(yè)參與兼并重組，通過規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，切實(shí)提高企業(yè)性質(zhì)國有林場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效率。方案還要求加強(qiáng)對(duì)國有林場(chǎng)的金融支持，在對(duì)國有林場(chǎng)所欠金融債務(wù)進(jìn)行調(diào)查摸底后，視情況積極進(jìn)行化解、償還或債務(wù)重組。與此同時(shí)，未來還將開發(fā)適合國有林場(chǎng)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，充分利用林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策，拓寬國有林場(chǎng)融資渠道。

改革方案同時(shí)明確將完善以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。即國有林場(chǎng)公益林日常管護(hù)引入市場(chǎng)機(jī)制，通過合同、委托等方式面向社會(huì)購買服務(wù)。在保持林場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，按照科學(xué)規(guī)劃原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本、林場(chǎng)職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源。

相較于國有林場(chǎng)改革方案，國有林區(qū)改革的總體目標(biāo)則是，到2020年，基本理順中央與地方、政府與企業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企、政事、事企、管辦分開，林區(qū)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化，森林資源管護(hù)和監(jiān)管體系更加完善;同時(shí)將區(qū)分不同情況有序停止天然林商業(yè)性采伐，重點(diǎn)國有林區(qū)森林面積增加550萬畝左右，森林蓄積量增長(zhǎng)4億立方米以上，森林碳匯和應(yīng)對(duì)氣候變化能力有效增強(qiáng)，森林資源質(zhì)量和生態(tài)保障能力全面提升。

根據(jù)意見內(nèi)容，未來還將研究提出加強(qiáng)國有林區(qū)天然林保護(hù)的實(shí)施方案，穩(wěn)步推進(jìn)黑龍江重點(diǎn)國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)。并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，有序停止內(nèi)蒙古、吉林重點(diǎn)國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，全面提升森林質(zhì)量，加快森林資源培育恢復(fù)。

意見同時(shí)明確，未來將積極推動(dòng)各類社會(huì)資本參與林區(qū)企業(yè)改制，提高林區(qū)發(fā)展活力。

對(duì)于上述改革方案意見，宏觀研究組向本報(bào)記者表示，林場(chǎng)、林區(qū)改革從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看將利好林業(yè)類企業(yè)發(fā)展。其中，對(duì)政府監(jiān)管的清晰定位、對(duì)林場(chǎng)企業(yè)性質(zhì)的還原，有利于提高林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)決策效率、提高國有林場(chǎng)的生產(chǎn)積極性;而對(duì)林區(qū)有序的停止采伐，則在切實(shí)建立和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的情況下，有利于林業(yè)企業(yè)后續(xù)資源的可持續(xù)性開發(fā)，也給此后加入的競(jìng)爭(zhēng)者形成了政策壁壘，提高了林業(yè)企業(yè)現(xiàn)有儲(chǔ)備林地的估值。

宏觀研究組同時(shí)強(qiáng)調(diào)，本次改革的配套措施——政府購買社會(huì)服務(wù)、引入社會(huì)資本和增加金融支持，更加有益于林業(yè)企業(yè)的資源配置，有利于企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng);而林下經(jīng)濟(jì)(森林旅游、森林農(nóng)業(yè))發(fā)展也可拓展林業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)，增加收益，尤其是對(duì)地理位置和氣候條件優(yōu)越的南方省市效果尤為顯著。