當(dāng)前的產(chǎn)能過剩并非“昨日重現(xiàn)”

產(chǎn)能過剩是中國經(jīng)濟(jì)的痼疾。它使得國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行失衡，資源配置扭曲，對真正有效率的投資形成“擠出效應(yīng)”。過去兩年，中國政府將化解產(chǎn)能過剩作為經(jīng)濟(jì)工作的一大重點(diǎn)。然而，中央的部署能否不折不扣地執(zhí)行，仍有待觀察。許多省市宣稱其已超額完成中央交給的任務(wù)，但是，名化而實(shí)保的做法仍較普遍。

春節(jié)前陸續(xù)公布的各省份2014年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，普遍低于預(yù)期。河北、山西等鋼鐵、煤炭產(chǎn)能過剩重災(zāi)區(qū)，經(jīng)濟(jì)尤為低迷。可以預(yù)見，2015年，產(chǎn)能過剩的矛盾會更加突出。正確認(rèn)識當(dāng)前產(chǎn)能過剩的性質(zhì)和危害，并加以妥善應(yīng)對，顯得更為重要和緊迫。

當(dāng)前的產(chǎn)能過剩不同以往。從需求角度看，以前的產(chǎn)能過剩大都是周期性的，會被接下來的經(jīng)濟(jì)高速增長所吸收。但是，當(dāng)前的產(chǎn)能過剩并非“昨日重現(xiàn)”。它是過往中國特定發(fā)展階段和發(fā)展方式的產(chǎn)物。在后金融危機(jī)時代，曾有的巨大外需已一去不復(fù)返，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級也不可逆轉(zhuǎn)，化解落后產(chǎn)能終究是個繞不過去的坎。指望經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后的快速增長來吸收現(xiàn)有產(chǎn)能過剩，總體而言已是幻想。

中央政府對此有著清醒判斷，并出臺了一系列文件。與以往依靠行政手段實(shí)施“關(guān)停并轉(zhuǎn)”不同，這些舉措堅持市場化導(dǎo)向，將環(huán)境、資源成本內(nèi)部化，成效令人期待。

還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，中國產(chǎn)能過剩問題，很大程度上是非市場因素所致，特別是部分地方政府的不當(dāng)介入，大大加劇了產(chǎn)能過剩。同時，市場機(jī)制在矯正產(chǎn)能過剩上的作用還未發(fā)揮出來。這些復(fù)雜情形，使得化解產(chǎn)能過剩還不得不使用必要的行政手段。但是，這并不能減弱構(gòu)建化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制的緊迫性。

長效機(jī)制應(yīng)該包括三方面內(nèi)容：一是市場的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，這要求價格能真實(shí)、準(zhǔn)確、及時地反映市場供求關(guān)系和資源的稀缺程度;二是政府準(zhǔn)確定位，要解決市場失靈，通過制定環(huán)保、能效、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，形成倒逼機(jī)制，維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境;三是企業(yè)要具備實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的能力。相形之下，目前，中國的價格形成機(jī)制改革相對滯后，政府監(jiān)管越位、缺位并存，企業(yè)創(chuàng)新和升級能力較弱。這需要按照中共十八屆三中全會確定的改革框架，繼續(xù)推進(jìn)市場化改革，進(jìn)一步厘清政府與市場的關(guān)系，讓市場發(fā)揮決定性作用。

化解過剩產(chǎn)能，提升企業(yè)實(shí)力，兼并重組是有效途徑。實(shí)踐中，跨地區(qū)、跨所有制兼并重組一直是難題。目前，相關(guān)利益共享機(jī)制正在逐步建立，涉及的GDP統(tǒng)計、稅收等問題已基本解決，不過，兼并重組后節(jié)能環(huán)保指標(biāo)分配等新問題，仍需明確?？缢兄萍娌⒅亟M則與國有企業(yè)改革密切相關(guān)，其進(jìn)展取決于國企改革的推進(jìn)力度。

從短期看，化解產(chǎn)能過剩有可能造成經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑，但是，穩(wěn)增長與去產(chǎn)能的治本之策是一致的：通過繼續(xù)深化改革來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，培育新的增長點(diǎn)。以穩(wěn)增長的名義放緩化解過剩產(chǎn)能的腳步實(shí)非明智之舉。產(chǎn)能除舊布新，經(jīng)濟(jì)重現(xiàn)活力，均有賴堅決推進(jìn)一攬子改革。