有環(huán)保部門背景環(huán)評單位將退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評市場

3月6日，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評價(jià)司司長程立峰對媒體通報(bào)稱，環(huán)保部將加強(qiáng)環(huán)評機(jī)構(gòu)監(jiān)管核查，要求所有具有環(huán)保部門背景的環(huán)評單位全面退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場，杜絕“紅頂中介”問題。此外，環(huán)保部近期將修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范從業(yè)行為，授予地方環(huán)保部門對環(huán)評機(jī)構(gòu)更大的監(jiān)督管理權(quán)限，加強(qiáng)并細(xì)化對違法違規(guī)行為的處理規(guī)定。

據(jù)了解，從中央到地方，幾乎各個(gè)層次環(huán)保部門下屬的科研機(jī)構(gòu)都有環(huán)評業(yè)務(wù)。2月28日，國家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于放開建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)價(jià)格的通知》，放開現(xiàn)行實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的5項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)價(jià)格，實(shí)行市場調(diào)節(jié)，其中包括環(huán)境影響咨詢服務(wù)收費(fèi)。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，引入市場競爭將使得以往帶壟斷性質(zhì)的灰色收入不復(fù)存在。

此前，環(huán)保部新任部長陳吉寧已經(jīng)提出啟動(dòng)修改《環(huán)境影響評價(jià)法》的工作。據(jù)環(huán)保部政法司副司長別濤介紹，環(huán)保部已經(jīng)開始修法的前期調(diào)研工作，并期望修法工作能進(jìn)入全國人大工作計(jì)劃。

今年2月，中央巡視組反饋環(huán)保部存在問題時(shí)，就環(huán)評提出了六大問題，一是未批先建、擅自變更等環(huán)評違法違規(guī)現(xiàn)象大量存在，背后隱藏監(jiān)管失職和腐敗問題;二是有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評審批，或者開辦公司承攬環(huán)評項(xiàng)目牟利;三是環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場“紅頂中介”現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當(dāng)利益輸送;四是環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批存在“花錢辦證”現(xiàn)象，后續(xù)監(jiān)管不到位;五是把關(guān)不嚴(yán)、批而不管、越權(quán)審批不僅導(dǎo)致污染隱患，而且加大權(quán)力尋租空間;六是地方環(huán)保部門環(huán)評審批中腐敗問題易發(fā)。

“根據(jù)近期開展的對全國環(huán)評機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員專項(xiàng)執(zhí)法抽查和公眾舉報(bào)核查結(jié)果，環(huán)保部決定對存在各類問題的63家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評機(jī)構(gòu)和22名環(huán)評工程師分別作出了取消資質(zhì)、縮減評價(jià)范圍、限期整改、通報(bào)批評等相應(yīng)處理。”程立峰介紹本次核查結(jié)果。

其中，對從業(yè)行為不規(guī)范、工作質(zhì)量差的吉林省興環(huán)環(huán)境技術(shù)服務(wù)有限公司等41家機(jī)構(gòu)限期整改3至12個(gè)月和通報(bào)批評;對因提供虛假資質(zhì)申請材料的濟(jì)南大自然環(huán)保技術(shù)有限公司等8家機(jī)構(gòu)不予批準(zhǔn)環(huán)評資質(zhì)，且一年內(nèi)不得再次申請;對環(huán)評工程師數(shù)量達(dá)不到要求的通化市環(huán)境保護(hù)研究所等14家機(jī)構(gòu)取消環(huán)評資質(zhì)和縮減評價(jià)范圍。具體處理情況已在環(huán)境保護(hù)部政府網(wǎng)站公布。

程立峰表示，環(huán)境影響評價(jià)制度是源頭預(yù)防建設(shè)項(xiàng)目污染和破壞生態(tài)最重要的一項(xiàng)環(huán)保法律制度，而環(huán)評機(jī)構(gòu)編制的環(huán)評文件是環(huán)評制度有效實(shí)施的重要技術(shù)支撐。新修訂的《環(huán)保法》特別增加了對環(huán)評機(jī)構(gòu)弄虛作假造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律責(zé)任。近兩年來，環(huán)保部連續(xù)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大環(huán)評機(jī)構(gòu)管理信息公開，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，發(fā)揮與地方環(huán)保部門上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，先后分五批嚴(yán)肅處理159家違規(guī)環(huán)評機(jī)構(gòu)和169名從業(yè)人員，但一些機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員仍不汲取教訓(xùn)，頂風(fēng)違規(guī)從業(yè)。有的采取不法手段承攬業(yè)務(wù)，有的粗制濫造蒙混過關(guān)，有的出借資質(zhì)掛靠人員，有的不負(fù)責(zé)任弄虛作假。這些行為不徹底鏟除和杜絕，將影響環(huán)評制度有效性，危害環(huán)保事業(yè)，威脅環(huán)境安全，破壞社會誠信。

程立峰表示，下一步還將全面公開環(huán)評資質(zhì)受理、審查、審批信息，全面公開環(huán)評機(jī)構(gòu)相關(guān)信息和誠信記錄，全面公開對違規(guī)環(huán)評機(jī)構(gòu)和人員處理信息;

此外，環(huán)保部將組織新一輪環(huán)評機(jī)構(gòu)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對專項(xiàng)檢查、日常管理和公眾舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的任何違法違規(guī)行為，一查到底，決不姑息。“歡迎廣大公眾對環(huán)保部門的工作進(jìn)行監(jiān)督，對環(huán)評機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為積極舉報(bào)。”程立峰表示。