廢紙配額的基本情況說明

 

 

　　廢紙作為箱板、瓦楞、新聞紙等紙種上游重要原材料，我國海關(guān)將進(jìn)口廢紙分為以下四種：

 

　　我國進(jìn)口廢紙分類

 

　　其中，編號(hào)為4707900090的其他回收紙或紙板（包括未分選的廢碎品）一直以來是限制進(jìn)口類固廢，嚴(yán)格實(shí)行配額管理。2014年底環(huán)保部、商務(wù)部等聯(lián)合調(diào)整限制進(jìn)口固廢目錄，將上表前三類廢紙從自動(dòng)許可進(jìn)口調(diào)整到限制進(jìn)口，意味著從2015年1月1日開始全品類廢紙均需申報(bào)配額。

 

　　廢紙配額申請流程

 

　　每年第一批配額占全年大頭，每月陸續(xù)補(bǔ)批。每年12月環(huán)保部會(huì)根據(jù)各企業(yè)申報(bào)及去年紙企實(shí)際廢紙使用情況核發(fā)下一年度配額的主要部分，次年1-11月每月會(huì)有兩次補(bǔ)批，每次批復(fù)額度不等，以16年為例，全年總配額4080萬噸，其中第一批2799萬噸，后面補(bǔ)批23次共1281萬噸，第一批配額占全年68%。每年拿到外廢配額的企業(yè)具體使用按照自身的生產(chǎn)節(jié)奏決定。

 

　　進(jìn)口配額縮減，四季度外廢供給依然偏緊

 

　　對于廢紙進(jìn)口，我們前期報(bào)告為大家詳細(xì)梳理，國家的政策基調(diào)從13年全國海關(guān)的“綠籬行動(dòng)”開始就是限制“洋垃圾”進(jìn)口，15年開始的全種類廢紙配額管理政策承上啟下，2017年4月中央全面深化改革會(huì)議明確表示“對包括廢紙?jiān)趦?nèi)的固體廢物進(jìn)行分批分類綜合管理，大幅減少進(jìn)口種類和數(shù)量”，進(jìn)口配額控制力度加大。

 

　　17年配額同比下降24%。2016年環(huán)保部共審批4080萬噸廢紙配額，其中前三類廢紙3156萬噸，其他廢紙924萬噸；2017年截至目前共審批3117萬噸，其中前三類廢紙2360萬噸，其他廢紙758萬噸，總額度減少24%（同時(shí)還有部分環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)配額被取消情況）。審批節(jié)奏上，16年全年每月均有額度批復(fù)，23次補(bǔ)批共1281萬噸額度占全年32%；17年5月底開始停止額度補(bǔ)批，目前僅補(bǔ)批552萬噸占全年18%，較2016年大幅下降。從獲配企業(yè)數(shù)量看，16、17兩年基本持平（16年91家、17年94家，同一控制人企業(yè)算1家），但16年獲配的企業(yè)中有23家沒有繼續(xù)獲配，環(huán)保趨嚴(yán)下各企業(yè)的配額資質(zhì)也在動(dòng)態(tài)調(diào)整。

 

　　16、17年廢紙進(jìn)口配額（萬噸）

 

　　由于補(bǔ)批額度尚未明確，四季度外廢供給依然偏緊。依照慣例，每年補(bǔ)批額度一般在11月停止，12年開始批復(fù)下一年度第一批額度。2017年截止5月停止審批前共補(bǔ)批10次額度，共計(jì)552萬噸，而2016年全年補(bǔ)批22次共1281萬噸，相比2016年缺口在729萬噸。截止8月海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年共進(jìn)口1960萬噸廢紙，占2017年總配額63%，考慮到全年配額發(fā)放量和實(shí)際的進(jìn)口量之間存在一定差值（16年額度4080萬噸，實(shí)際進(jìn)口2850萬噸），且11月清關(guān)廢紙也是2017年進(jìn)口額度內(nèi)的部分，我們判斷四季度旺季下，如果2017年不發(fā)放補(bǔ)批額度外廢供給將持續(xù)緊張，國廢價(jià)格大概率持續(xù)上漲，繼續(xù)推動(dòng)箱板紙價(jià)格上移，對于龍頭來說算上運(yùn)費(fèi)成本外廢仍然比國廢有成本優(yōu)勢，利好目前額度尚夠使用到年底的龍頭噸盈利維持高位。

 

　　圖表4：我國廢紙進(jìn)口量與內(nèi)外廢價(jià)格走勢（萬噸）

 

　　2018年混雜廢禁止進(jìn)口、廢紙質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高，外廢進(jìn)口將進(jìn)一步趨緊。2017年7月環(huán)保部照面WTO從2018年年底之前禁止進(jìn)口混雜類廢紙，2017年我國混雜廢總配額758萬噸，占總配額比重24%，實(shí)際進(jìn)口量360萬噸，占比18%；2018年進(jìn)口廢紙含雜率從1.5%降至0.3%（征求意見中）；2018年行業(yè)對進(jìn)口廢紙企業(yè)規(guī)?；蛴邢薅?，這部分企業(yè)配額如被取消也會(huì)對整體外廢供給帶來影響。而下游箱板紙行業(yè)每年依然保持3%-5%的增長，因此未來對于國廢的需求量只增不減，國廢價(jià)格中樞上移是其必然，在行業(yè)整體成本提升的背景下，龍頭的優(yōu)勢體現(xiàn)在：一方面，小企業(yè)出清，行業(yè)集中度提升；另一方面，龍頭仍有較大外廢配額，成本優(yōu)勢較全行業(yè)有較大優(yōu)勢。

 

　　不同類別廢紙進(jìn)口情況（萬噸）

 

　　風(fēng)險(xiǎn)提示：紙價(jià)漲幅低于預(yù)期，廢紙配額放開超預(yù)期。

        廢紙價(jià)高漲，得有提前準(zhǔn)備來應(yīng)對，最后如果有廢紙的需要，上紙引未來網(wǎng)。