環(huán)保行動招招斃命，落后中小紙廠將被永久性封死？！

 

　　“四部曲”：1、排污許可證發(fā)放本身起到清查和消滅小產(chǎn)能的效果，多省市清除造紙廠比例大超預(yù)期；2、廢紙進口系統(tǒng)性收緊將根源性切斷大量中小包裝紙紙廠的原料來源；3、中小紙企高杠桿背景下融資成本顯著提升，紛紛尋求主動退出；4、排污許可證落地后各地環(huán)保指標上限更為明確，沿海各省能耗與環(huán)保指標已接近上限，中小紙廠投建新產(chǎn)能將難上加難。

 

　　“最嚴”排污許可證出臺，吹響清掃中小紙廠序曲

 

　　1）層層監(jiān)管落實，史上最嚴排污許可證制度開始實施

 

　　在中國，懲罰措施以罰款和改正為主，情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)。對于中國企業(yè)來說，雖然排污許可證不被取消，但停產(chǎn)或限產(chǎn)都會造成十分嚴重的損失，其嚴重程度不亞于取消排污許可證。

 

　　我國的大氣污染防治法明確規(guī)定無證排污的處罰包括責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

 

　　對不按證排污的處罰：

 

　?、俪瑯伺欧呕蛘叱偭颗欧诺?，將責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉；

 

　?、谇终?、損毀或者擅自移動、改變大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施或者大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的，未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的，未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的；未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口的，將責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治。

 

　　2）遍遍清掃，多省市清除造紙廠比例大超預(yù)期

 

　　山東省小型造紙廠取締與產(chǎn)能轉(zhuǎn)移并行。2017年將進一步取締小型造紙企業(yè)。2017年1月6日，山東省環(huán)保廳發(fā)布不符合產(chǎn)業(yè)政策的250家造紙等“十小”企業(yè)得取締名單，并按照環(huán)境保護部等11個部委聯(lián)合印發(fā)的《水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定(暫行)》要求，為體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，自2017年1月7日起，對“十小”企業(yè)進行為期30天的公示。250家“十小”企業(yè)中，造紙行業(yè)有49家。其中有一家造紙企業(yè)為僅淘汰生產(chǎn)線。

 

　　省內(nèi)產(chǎn)能由小型企業(yè)向大型企業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢初顯。山東省以大型企業(yè)為主，環(huán)保要求一直比較嚴格。因為距離北京較近，受政策影響比較明顯。省內(nèi)今年有70萬噸新建產(chǎn)能，排污許可證購于其他已退出的中小企業(yè)。排污許可證在地市間無法交易，未來大型企業(yè)的新增產(chǎn)能必然來源于中小企業(yè)的產(chǎn)能退出。

 

　　浙江淘汰富陽地區(qū)落后產(chǎn)能、開放試點排污權(quán)交易網(wǎng)站。未來落后淘汰產(chǎn)能將集中在富陽地區(qū)，約600萬噸。富陽市由市改區(qū)，政府要求5年內(nèi)搬離所有市區(qū)內(nèi)造紙產(chǎn)能，總量約600萬噸，主要產(chǎn)品是灰底白板紙。排污指標是具體分配到各縣市，因此搬到其他縣市會占用大量的指標，預(yù)計很多工廠會被淘汰關(guān)廠。

 

　　廣東?。洪_始關(guān)停未持證企業(yè)、繼續(xù)淘汰產(chǎn)能。排污許可證基本發(fā)放到位，無證企業(yè)已開始關(guān)停。截至7月7日止，廣東省獲得排污許可證的造紙及紙制品企業(yè)共有329家。

 

　　2017年計劃淘汰造紙產(chǎn)能9.658萬噸。3月中旬，廣東省經(jīng)濟和信息化委、廣東省財政廳發(fā)布了《關(guān)于2017年省級治污保潔和節(jié)能減排專項資金（支持節(jié)能降耗）項目計劃的公示》，該公示信息里，包含廣東省2017年計劃淘汰的造紙落后產(chǎn)能目標。該文件表示，淘汰落后產(chǎn)能方向，采用因素法分配，擬安排5個地市（或財政直管縣），財政資金962.9萬元。其中涉及造紙產(chǎn)能9.658萬噸，擬安排資金482.9萬元。

 

　　其他省市份紛紛出臺政策。湖南省是再生紙制造的大省，這一輪發(fā)證工作中，一共有132家再生紙企業(yè)在6月30日之前取得了許可證，有64家需要整改，其中有部分整改不了的或許將直接關(guān)停，另外還有70多家企業(yè)將直接淘汰。早在2008年，湖南省就關(guān)停了200多家“散亂污”企業(yè)。

 

　　近年來隨著造紙企業(yè)監(jiān)督力度變大，很多企業(yè)都已關(guān)停。這一輪70多家淘汰的企業(yè)基本都是不符合產(chǎn)業(yè)政策的；64家整改的有各種情況，有的是部分設(shè)備不符合要求，要限期取締，有的是群眾有投訴，有污染問題需要限期解決，還有一些是污染治理設(shè)施需要升級改造的。

 

　　未分類廢紙限制進口，原料供應(yīng)收緊提價，奏響中小紙廠清退前奏

 

　　1）進口廢紙占廢紙用量一半以上，系統(tǒng)性收緊將切斷大量原料來源

 

　　2015年我國廢紙漿總量為6338萬噸。其中，進口廢紙漿2392萬噸，占比37.74%；國產(chǎn)廢紙漿3946萬噸，占比62.26%。2017年7月18日，中國環(huán)保部向世界貿(mào)易組織（WTO）提交文件，要求緊急調(diào)整進口固體廢物清單，擬于2017年底前，禁止進口4類24種固體廢物，包括生活來源廢塑料、釩渣、未經(jīng)分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢物。未分揀廢紙主要包括未漂白廢牛皮紙、廢報紙等，以美廢、歐廢和港廢為主。我國進口廢紙主要以美廢為主，約等于進口垃圾，渠道嚴重受限。經(jīng)分揀的廢紙屬于限制進口的固體廢物，只有符合要求的許可證持證企業(yè)才允許進口和加工利用。

 

　　2）國廢回收率趨近極限，回收量難有質(zhì)的提升

 

　　我國國廢2016年回收量在5000萬噸左右，每年紙產(chǎn)品總消費量約1億萬噸，出口貨物消耗3000萬噸，特種紙和900多萬噸生活用紙回收率極低，回收總量極限6000萬噸左右，很難補上限制進口帶來的缺口。原料限制導致紙廠“有價無紙”。

 

　　3）原料缺乏抬高價格，部分中小企業(yè)清退，自有規(guī)范回收渠道企業(yè)受益

 

　　未經(jīng)分揀廢紙成本低，價格低，是部分企業(yè)生產(chǎn)包裝紙的重要原料。在環(huán)保政策收緊的驅(qū)動下，國家拒絕進口洋垃圾，未經(jīng)分揀廢紙也被拒之國門外。廢紙供給端減少，整體價格上升，包裝紙利潤率下降，部分中小企業(yè)就會尋求出售或退出，整體產(chǎn)能下降。擁有自由規(guī)范廢紙回收渠道的包裝紙企業(yè)將會受益。