綠色化呼喚節(jié)能減排統(tǒng)計制度創(chuàng)新

今年3月24日，中共中央政治局會議審議通過　《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，首次提出“綠色化”概念，并將其與黨的十八大提出的“新四化”——“新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”并列，成為“新五化”，強調(diào)必須加快推動生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。黨中央將“綠色化”定性為“政治任務(wù)”，變經(jīng)濟社會發(fā)展的“新四化”為“新五化”，不僅創(chuàng)新了建設(shè)中國特色社會主義理論，而且確立了經(jīng)濟新常態(tài)下生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)的路徑。

當前，我國節(jié)能減排形勢依然嚴峻，存在著能源生產(chǎn)水平總體偏低、能源利用效率明顯偏低、生態(tài)環(huán)境污染日趨嚴重、能源安全風(fēng)險不斷增大、國際氣候談判壓力不斷增加等問題。為了加快推進節(jié)能減排的進程，實現(xiàn)發(fā)展的綠色化，建設(shè)生態(tài)文明，我國必須硬化節(jié)能減排指標、量化節(jié)能減排任務(wù)、強化節(jié)能減排考核、強化節(jié)能減排預(yù)警和深化節(jié)能減排措施，為此，迫切需要創(chuàng)新節(jié)能減排統(tǒng)計制度。

一、構(gòu)建能源—環(huán)境—經(jīng)濟綜合核算體系。能源核算體系是統(tǒng)計指標的基礎(chǔ)，而現(xiàn)行的《中國國民經(jīng)濟核算體系—2002》只在附屬表中涉及自然資源實物量核算，基本沒有涉及能源核算，《中國能源統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)有限，不能適應(yīng)節(jié)能減排的需要，因此，需要推進能源統(tǒng)計核算體系建設(shè)?，F(xiàn)在，國際上能源統(tǒng)計核算的最新發(fā)展是借鑒物質(zhì)流核算方法(MFA)而建立的物質(zhì)與能量流核算(MEFA)和在環(huán)境經(jīng)濟核算體系(SEEA)基礎(chǔ)上建立的能源核算(SEEA-E)。我國要立足國情，借鑒國際能源統(tǒng)計核算的最新發(fā)展，設(shè)置能源實物流量賬戶、能源貨幣流量賬戶、能源實物資產(chǎn)賬戶和能源使用賬戶等，建立能源—環(huán)境—經(jīng)濟綜合核算體系，系統(tǒng)核算能源生產(chǎn)、消耗、溫室氣體排放、污染物排放、環(huán)境損害和生態(tài)效益等指標，為節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測、核查、監(jiān)測預(yù)警與考核評價奠定基礎(chǔ)。

二、建立全方位全覆蓋的節(jié)能減排統(tǒng)計指標體系。當前，我國節(jié)能減排統(tǒng)計存在的問題主要表現(xiàn)在：一是能源統(tǒng)計沒有反映全社會能源的生產(chǎn)、消費、調(diào)入、調(diào)出、加工、轉(zhuǎn)換以及市場銷售和市場供求的指標，不能有效地提供能源供需、能源管理與效率、能源與生產(chǎn)、能源開發(fā)與節(jié)能等決策信息，不能全面掌握能源生產(chǎn)、購進、消費、庫存情況及發(fā)展趨勢，對能源節(jié)約、能源經(jīng)濟效益、能源生產(chǎn)與需求缺乏預(yù)測，使各級能源管理部門制定能源發(fā)展規(guī)劃和考核能源消耗控制目標時欠缺依據(jù)。二是新能源與可再生能源和一些污染排放指標尚未納入統(tǒng)計范圍。三是沒有全部覆蓋三次產(chǎn)業(yè)和居民生活的能源消耗與排放。因此，我國要完善能源統(tǒng)計調(diào)查體系，構(gòu)建一個覆蓋能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、傳輸、消費、循環(huán)和排放等全方位的節(jié)能減排統(tǒng)計指標體系，以便于將節(jié)能減排工作貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)各方面和全過程。

三、完善節(jié)能減排統(tǒng)計考核評價體系。習(xí)近平總書記強調(diào)，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入經(jīng)濟社會評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。黨的十八屆三中全會明確提出，完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。節(jié)能減排統(tǒng)計考核評價體系是經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系的重要組成部分，對新常態(tài)下國民經(jīng)濟和社會科學(xué)發(fā)展具有極其重要的引導(dǎo)作用。根據(jù)習(xí)近平總書記系列重要講話和黨的十八屆三中全會精神，我們要在節(jié)能減排統(tǒng)計指標體系基礎(chǔ)上，首先根據(jù)國家節(jié)能減排的目標及任務(wù)，選擇關(guān)鍵性指標，構(gòu)建節(jié)能減排統(tǒng)計考核評價指標體系;然后應(yīng)用統(tǒng)計學(xué)理論與方法，確立指標的權(quán)重，進而構(gòu)建節(jié)能減排統(tǒng)計考核評價綜合指數(shù);　最后從靜態(tài)和動態(tài)兩方面考核評價國家及地區(qū)節(jié)能減排狀況。國家運用節(jié)能減排統(tǒng)計考核評價體系，可以糾正單純以經(jīng)濟增長考核政績的偏向，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，推動綠色化發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。

四、建立節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。在能源—環(huán)境—經(jīng)濟綜合核算體系和能源統(tǒng)計指標體系基礎(chǔ)上，根據(jù)統(tǒng)計學(xué)和地理信息系統(tǒng)的理論與方法，健全節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，及時發(fā)布節(jié)能減排目標完成情況“晴雨表”，實現(xiàn)對節(jié)能減排工作進行及時監(jiān)測、適時診斷、評價預(yù)報，提前發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的問題，預(yù)先防范和及時采取化解措施，推進生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。

五、強化節(jié)能減排統(tǒng)計分析的制度安排。運用節(jié)能減排統(tǒng)計理論、方法與制度，定期分析國家和地區(qū)節(jié)能減排狀況，揭示節(jié)能減排與經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面的數(shù)量關(guān)系，總結(jié)節(jié)能減排取得的進展，探尋節(jié)能減排的規(guī)律，明確國家和地區(qū)節(jié)能減排的措施與路徑，引導(dǎo)全社會重視、關(guān)心和參與節(jié)能減排工作，推進我國經(jīng)濟社會綠色化發(fā)展。

(作者為上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，國家社科基金重大項目“完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系研究”首席專家)