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紙引未來網(wǎng)訊，結(jié)合《造紙行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》，介紹了造紙行業(yè)排污許可證設(shè)計(jì)的主要思路：一是強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任；二是將產(chǎn)污、治污到排污的全過程管理集成到排污許可證上的“一證式”；三是通過排污許可證全過程信息化管理和統(tǒng)一編碼，建立固定污染源環(huán)境管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)。同時(shí)，給出了造紙企業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)過程中的技術(shù)要點(diǎn)。
1.控制污染物排放許可制改革的總體思路
一是突出強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。排污許可證依企業(yè)申請(qǐng)和承諾進(jìn)行核發(fā)，企業(yè)需要對(duì)申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)；
二是體現(xiàn)全過程、精細(xì)化和一證式管理。改革后的排污許可證增加了包括自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬、定期執(zhí)行報(bào)告和信息公開在內(nèi)的四項(xiàng)要求；除包括企業(yè)正常情況下企業(yè)排放污染物的種類、濃度、數(shù)量、去向等，還包括排污單位企業(yè)還要說明主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料及燃料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、采取的污染治理設(shè)施等信息；
此外還包括重污染天氣應(yīng)急、防期間等特殊時(shí)期對(duì)企業(yè)的特殊要求，充分體現(xiàn)一證式管理；同時(shí)地方環(huán)境保護(hù)主管部門可以依法增加或加嚴(yán)許可內(nèi)容，體現(xiàn)差異化環(huán)境管理；
三是實(shí)現(xiàn)固定污染源環(huán)境管理信息化。許可證的申請(qǐng)、核發(fā)、監(jiān)管及信息公開全部在國家統(tǒng)一的排污許可證管理信息平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)，對(duì)每個(gè)企業(yè)及其所屬的生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施和排放口信息在全國會(huì)生成與許可證對(duì)應(yīng)的唯一編碼，便于建立固定污染源的時(shí)間和空間大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為固定源環(huán)境管理提供支持。
2.造紙行業(yè)現(xiàn)狀及主要污染物的排放情況
根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年全國造紙行業(yè)企業(yè)共4180家，主要分布在廣東、山東、浙江、江蘇、福建、河南、湖南、河北、重慶、安徽、天津、湖北、廣西、四川、江西和海南16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），產(chǎn)量合計(jì)10226萬噸，占全國紙及紙板總產(chǎn)量的95.48%。
制漿造紙行業(yè)廢水具有廢水排放量大、COD濃度高、難降解有機(jī)物多等特點(diǎn)?？紤]該行業(yè)污染物排放量較大且環(huán)境管理較為完善，《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》將其選定作為排污許可改革后率先實(shí)施排污許可管理的工業(yè)行業(yè)。
3.排污許可管理技術(shù)要點(diǎn)
造紙行業(yè)企業(yè)排污許可申請(qǐng)與核發(fā)主要依據(jù)《造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》，其中執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223）的鍋爐及排放口相關(guān)技術(shù)要點(diǎn)按照《火電行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》中自備熱電站相關(guān)要求確定。
3.1排放口及排放因子
《造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》對(duì)污染物排放量較大的排放口詳細(xì)規(guī)定了許可排放要求，未對(duì)所有排放口均提出管理要求。
若企業(yè)有未列入技術(shù)規(guī)范的排放口，但該排放口排放工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物，且有明確執(zhí)行的國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)仍需要申請(qǐng)?jiān)撆欧趴诘奈廴疚锱欧旁S可。因此，企業(yè)在申請(qǐng)?jiān)S可證過程中，需要全面梳理所有廢氣和廢水排放口，凡是有排放標(biāo)準(zhǔn)管控的排放口，全部需要申請(qǐng)排污許可。
排污許可制改革最終目的是改善環(huán)境質(zhì)量。為落實(shí)全面達(dá)標(biāo)排放，納人排污許可管理的排放因子原則上為排放標(biāo)準(zhǔn)中所有因子。地方排放標(biāo)準(zhǔn)或管理要求中有其他污染因子的，在申請(qǐng)與核發(fā)排污許可證時(shí)需進(jìn)行補(bǔ)充。
3.2許可排放濃度
所有納人管控的排放因子都需要申請(qǐng)?jiān)S可排放濃度。在確定許可排放濃度時(shí)，區(qū)分現(xiàn)有污染源和新建污染源。
現(xiàn)有污染源許可排放濃度基于國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，地方環(huán)境管理部門可根據(jù)改善環(huán)境質(zhì)量的需要，綜合考慮環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求；
新增污染源許可排放濃度在滿足排放標(biāo)準(zhǔn)要求的同時(shí)，還要對(duì)照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求從嚴(yán)確定。
3.3許可排放量
考慮現(xiàn)行環(huán)境管理水平，優(yōu)先對(duì)主要因子核定許可排放量，主要包括廢氣中的二氧化硫、氮氧化物、煙塵和廢水中的COD、氨氮。
造紙行業(yè)所有廢水排放口許可排放量之和為企業(yè)廢水許可排放量；
廢氣排放口分為主要排放口和一般排放口兩類，主要排放口需要核定許可排放量，所有主要排放口排放量之和即為企業(yè)的許可排放量（造紙行業(yè)主要排放口為鍋爐和堿回收爐），一般排放口暫不考慮許可排放量；在判斷企業(yè)是否按證排污時(shí)，不是單獨(dú)考核每一個(gè)排放口，而是對(duì)企業(yè)許可排放量進(jìn)行考核。
污染物許可排放量在基于排放標(biāo)準(zhǔn)確定的許可排放量和總量控制指標(biāo)二者間從嚴(yán)選定。
對(duì)于新增污染源，許可排放量在滿足排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求的基礎(chǔ)上，同時(shí)還要滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求。
造紙企業(yè)無組織廢氣排放源主要為煤堆場(chǎng)、制漿生產(chǎn)線、污水處理站、污泥儲(chǔ)存等多個(gè)環(huán)節(jié)。
企業(yè)在申請(qǐng)排污許可證時(shí)，不需要申請(qǐng)無組織排放污染物的許可排放量，重點(diǎn)管控?zé)o組織排放源采取的控制措施，通過采取控制措施減少污染物排放量。如造紙企業(yè)污水處理場(chǎng)產(chǎn)生的惡臭氣體是否采取了密閉收集措施。
3.4許可證載明內(nèi)容
載明內(nèi)容主要為排污單位基本信息，由企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際、真實(shí)情況進(jìn)行填寫。以產(chǎn)能信息為例，企業(yè)填寫實(shí)際設(shè)計(jì)產(chǎn)能，如與環(huán)評(píng)批復(fù)的產(chǎn)能不一致，可在備注中說明理由。
如某企業(yè)環(huán)評(píng)批復(fù)產(chǎn)能規(guī)模為100萬噸/年，經(jīng)過技改，實(shí)際產(chǎn)能己經(jīng)達(dá)到120萬噸/年，企業(yè)在填報(bào)產(chǎn)能時(shí)可填寫120萬噸，在備注中說明經(jīng)技改調(diào)整某項(xiàng)設(shè)施，產(chǎn)能由環(huán)評(píng)階段的100萬噸/年調(diào)整為120萬噸/年。
排污許可證是依據(jù)企業(yè)的承諾和申請(qǐng)進(jìn)行核發(fā)，本著信任企業(yè)的原則，有核發(fā)權(quán)的環(huán)境管理部門不再逐項(xiàng)核實(shí)企業(yè)填報(bào)的載明內(nèi)容是否真實(shí)、全面，直接將該部分內(nèi)容載入排污許可證中。
載明信息分必填項(xiàng)和選填項(xiàng)。必填項(xiàng)是企業(yè)必須填寫的內(nèi)容，主要包括用生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝水平或與廢水、廢氣污染物排放密切相關(guān)的設(shè)施。
如造紙生產(chǎn)線需要填寫造紙機(jī)和白水回收系統(tǒng)，造紙機(jī)反映企業(yè)造紙?jiān)O(shè)備水平和生產(chǎn)能力－白水回收系統(tǒng)反映造紙生產(chǎn)線白水回用水平，與造紙生產(chǎn)線廢水排放量密切相關(guān)。
選填項(xiàng)可由企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況選擇填寫，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)詳細(xì)填報(bào)。載明信息優(yōu)先從排污許可證管理信息平臺(tái)中設(shè)置的下拉菜單中選擇，如果下拉菜單中沒有，企業(yè)可以選擇“其他”選項(xiàng)填寫相關(guān)內(nèi)容。設(shè)置下拉菜單的主要目的是便于后續(xù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。
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