北京擬出臺“限制包裝”“限制一次性用品使用

 

　　26日上午，市十四屆人大常委會召開第三十八次會議，聽取并審議了市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《北京市生活垃圾管理條例》實施情況的報告。市城管委受市政府委托，向會議提交了關(guān)于《北京市生活垃圾管理條例》實施情況的書面報告。
 

 

　　焦點1：建立生活垃圾管理信息系統(tǒng)

 

　　今年3月以來，市人大常委會執(zhí)法檢查組就《北京市生活垃圾管理條例》的實施情況進行了執(zhí)法檢查。昨日，市人大常委會副主任牛有成就執(zhí)法檢查情況，向市十四屆人大常委會第三十八次會議作了報告。

 

　　牛有成介紹，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，目前仍然存在垃圾減量分類、監(jiān)督管理等規(guī)定執(zhí)行不到位，垃圾分類推進力度不夠，進展緩慢的問題。

 

　　市人大常委會建議，市政府及相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變生活垃圾的單向管理工作模式，盡快構(gòu)建完善政府、社會、企業(yè)和個人等守法盡責(zé)、共同參與的生活垃圾公共治理機制。

 

　　同時，市政府做好垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)的頂層設(shè)計，保障生活垃圾治理資金投入，落實生活垃圾排放登記制度，摸清各類生活垃圾的產(chǎn)生量和流向，建立生活垃圾管理信息系統(tǒng)。

 

　　牛有成介紹，根據(jù)我國出臺的《生活垃圾分類制度實施方案》，直轄市的公共機構(gòu)和企事業(yè)單位要在2020年底前先行實施垃圾強制分類。

 

　　據(jù)此時間表，本市應(yīng)將其列入專項督查和績效考核。采取“不分類、不收運”等措施，強制分類責(zé)任落實。對公共機構(gòu)、企事業(yè)單位不履行垃圾強制分類義務(wù)的，要依據(jù)《條例》給予相應(yīng)處罰。

 

　　焦點2：摸清餐廚垃圾去向規(guī)范收運和處理

 

　　市城管委提交的書面報告中介紹，將從今年起，在全市普遍開展“垃圾分類示范片區(qū)”創(chuàng)建工作，每個區(qū)今年至少建成1個示范街道，其他街道至少建成1個示范社區(qū)。而在門頭溝區(qū)、懷柔區(qū)、延慶區(qū)，則將開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作。

 

　　市城管委介紹，再生資源市場低迷，回收人員減少，回收網(wǎng)點嚴重萎縮，各級分揀中心尚未納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，快遞包裝、電子垃圾快速增長，也給垃圾管理提出了新的課題。

 

　　為此，市城管委表示，將推動出臺“凈菜半凈菜進城”、“限制包裝”、“限制一次性用品使用”、“舊貨交易”等與垃圾分類密切相關(guān)的減量化、資源化政策，支持、引導(dǎo)再生資源尤其是低值再生資源回收利用。

 

　　另外，市城管委還介紹，今年，全市將采取“邊登記、邊簽約、邊規(guī)范”的方式，由各區(qū)開展餐廚垃圾排放登記工作，對轄區(qū)內(nèi)證照齊全的餐飲服務(wù)經(jīng)營者和單位食堂進行全面摸排，摸清餐廚垃圾去向，規(guī)范餐廚垃圾收運和處理。

 

　　據(jù)了解，北京市餐廚垃圾主要來源于飯店、酒樓、食堂等7萬多家餐飲服務(wù)單位，種類多，情況雜。去年，餐廚垃圾日清運處理量約950噸，餐飲單位規(guī)范收運覆蓋率達到45％。

 

　　焦點3：2020年初步養(yǎng)成市民分類投放習(xí)慣

 

　　市城管委表示，今年全市政府投資計劃安排20億元，進一步加大對生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的支持力度。預(yù)計到2018年，全市垃圾焚燒、生化總處理能力達到2.44萬噸/日。

 

　　同時，結(jié)合垃圾產(chǎn)生量增長趨勢和適度超前、略有余量的原則，將研究啟動魯家山（二期）、豐臺、安定等焚燒設(shè)施建設(shè)。

 

　　北京還將打造東部朝陽高安屯-通州、西部首鋼魯家山、南部大興南宮-安定以及北部昌平阿蘇衛(wèi)等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，確保生活垃圾實現(xiàn)資源化、無害化處置。并加快餐廚垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，推進餐廚垃圾源頭就地處理。加快建筑垃圾資源化處理設(shè)施建設(shè)，提高處理能力，促進建筑垃圾再生產(chǎn)品利用。

 

　　市城管委估算，到2020年時，可回收物、廚余垃圾和其他垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系基本形成，市民分類投放習(xí)慣初步養(yǎng)成，垃圾分類制度體系趨于完善，垃圾處理減量化、資源化、無害化目標基本實現(xiàn)。

 

　　市人大常委會也建議，要加強普法，形成依法治理生活垃圾的廣泛共識，市政府要持續(xù)加強《條例》的宣傳力度，創(chuàng)新宣傳手段，有效擴大法規(guī)的普及率、知曉率。

 

　　數(shù)說

 

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，目前全市生活垃圾處理設(shè)施26座，處理能力2.43萬噸/日，日清運處理2.38萬噸，無害化處理率99.84%，焚燒、生化等資源化處理比例達到60%。

 

　　市人大常委會會議

 

　　市人大建議：應(yīng)實施“不分類、不收運”措施強制垃圾分類

 

　　北京擬出臺“限制包裝”“限制一次性用品使用”等與垃圾分類相關(guān)的減量化、資源化政策。這是記者從今天上午召開的市十四屆人大常委會第三十八次會議上了解到的。

 

　　今天上午的會議，聽取和審議了市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《北京市生活垃圾管理條例》實施情況的報告。

 

　　打造四大垃圾處理產(chǎn)業(yè)園

 

　　生活垃圾處理設(shè)施選址難、建設(shè)周期長；生活垃圾處理能力與產(chǎn)生量快速增長相比仍存在差距；現(xiàn)在投運的生活垃圾處理設(shè)施，大都處于超負荷運行狀態(tài)，處理能力與產(chǎn)生量將在很長一段時間內(nèi)維持“緊平衡”狀態(tài)。今天上午，市城管委在會上提供的一份書面報告顯示，今年計劃安排20億元，進一步加大對生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的支持力度。到2018年，全市垃圾焚燒、生化總處理能力達到2.44萬噸/日。

 

　　此外將研究啟動魯家山（二期）、豐臺、安定等焚燒設(shè)施建設(shè)。同時，打造東部朝陽高安屯—通州、西部首鋼魯家山、南部大興南宮——安定以及北部昌平阿蘇衛(wèi)等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，確保生活垃圾實現(xiàn)資源化、無害化處置。并加快餐廚垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，推進餐廚垃圾源頭就地處理。加快建筑垃圾資源化處理設(shè)施建設(shè)，提高處理能力，促進建筑垃圾再生產(chǎn)品利用。

 

　　到2020年，可回收物、廚余垃圾和其他垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系基本形成，市民分類投放習(xí)慣初步養(yǎng)成，垃圾分類制度體系趨于完善，垃圾處理減量化、資源化、無害化目標基本實現(xiàn)。

 

　　生活垃圾超量將限排加價

 

　　報告指出，從今年起，全市將普遍開展“垃圾分類示范片區(qū)”創(chuàng)建工作，每個區(qū)今年至少建成1個示范街道，其他街道至少建成1個示范社區(qū)。而在門頭溝區(qū)、懷柔區(qū)、延慶區(qū)，則將開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作。

 

　　同時，制定區(qū)域生活垃圾排放核定和限額管理制度，超過核定清運量的部分將執(zhí)行限排和加價等措施。修訂完善生活垃圾跨區(qū)域處理環(huán)境補償制度，降低“鄰避效應(yīng)”和社會穩(wěn)定風(fēng)險。

 

　　再生資源市場低迷，回收人員減少，回收網(wǎng)點嚴重萎縮，各級分揀中心尚未納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，快遞包裝、電子垃圾快速增長，也給垃圾管理提出了新的課題。為此，報告指出，將推動出臺“凈菜半凈菜進城”、“限制包裝”、“限制一次性用品使用”、“舊貨交易”等與垃圾分類密切相關(guān)的減量化、資源化政策，支持、引導(dǎo)再生資源尤其是低值再生資源回收利用。

 

　　餐廚垃圾往哪排今年摸底

 

　　本市餐廚垃圾主要來源于7萬多家餐飲服務(wù)單位，去年餐廚垃圾日清運處理量約950噸，餐飲單位規(guī)范收運覆蓋率達到45％。報告指出，今年，全市將采取“邊登記、邊簽約、邊規(guī)范”的方式，由各區(qū)開展餐廚垃圾排放登記工作，對轄區(qū)內(nèi)證照齊全的餐飲服務(wù)經(jīng)營者和單位食堂進行全面摸排，摸清餐廚垃圾去向，規(guī)范餐廚垃圾收運和處理。

 

　　實現(xiàn)“每個街道有培訓(xùn)站點”、“每個家庭有指導(dǎo)手冊”、“每個桶站有專人指導(dǎo)”。落實垃圾分類樓門長、指導(dǎo)員、分揀員、監(jiān)督員和宣傳員的“一長四員”源頭分類人員和機制保障。組織開展垃圾分類進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進園區(qū)系列活動，把垃圾分類知識納入中小學(xué)、幼兒園教育內(nèi)容。

 

　　市人大建議：

 

　　從今年3月起，市人大常委會成立的執(zhí)法檢查組赴東城、西城、朝陽、海淀等區(qū)，對《北京市生活垃圾管理條例》的實施情況進行了檢查。

 

　　檢查發(fā)現(xiàn)，垃圾分類試點小區(qū)存在“先分后混”現(xiàn)象。排放登記制度尚未建立，垃圾產(chǎn)生量底數(shù)不清。餐廚垃圾規(guī)范化收運覆蓋率較低，部分餐廚垃圾去向不明，處理設(shè)施建設(shè)滯后。此外，要求市政府制定的一些配套實施辦法，如生活垃圾處理收費辦法、生活垃圾分類標準和辦法等至今尚未出臺。

 

　　為此，市人大常委會建議，將循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成向市民開放的宣傳教育基地，來打消市民對垃圾焚燒廠的疑慮。市政府還應(yīng)出臺配套的生活垃圾處理收費、生活垃圾分類、餐廚垃圾管理等具體實施辦法和標準。

 

　　市人大常委會副主任牛有成表示，國務(wù)院辦公廳出臺的《生活垃圾分類制度實施方案》，明確要求直轄市、省會城市和計劃單列市城區(qū)的公共機構(gòu)和企事業(yè)單位要在2020年底前先行實施垃圾強制分類。“市政府要提出時間表，全面推進生活垃圾強制分類，將其列入專項督查和績效考核。”同時，還應(yīng)采取“不分類、不收運”等措施，強制分類責(zé)任落實；對公共機構(gòu)、企事業(yè)單位不履行垃圾強制分類義務(wù)的，給予相應(yīng)處罰。

 

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