江蘇國稅遭多家印刷企業(yè)投訴，究竟有何糾紛？

 

　　此案緣于江蘇省國家稅務(wù)局、江蘇省政府采購中心2016年11月28日公開招標(biāo)采購的“江蘇省國家稅務(wù)局系統(tǒng)普通發(fā)票定點(diǎn)印刷項(xiàng)目”（該項(xiàng)目編號(hào)JSZC-G2016-437）。政府采購部門希望通過這次公開招標(biāo)采購方式確定江蘇省國家稅務(wù)局系統(tǒng)普通發(fā)票（不含增值稅普通發(fā)票）的定點(diǎn)印刷單位，采購數(shù)量系根據(jù)該地區(qū)普通發(fā)票的印制量確定印制企業(yè)的數(shù)量，該項(xiàng)目預(yù)算總價(jià)約每年四千萬元，為期三年約1.2億采購規(guī)模。
 

 

　　2016年12月27日，江蘇省政府采購中心組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有參與供應(yīng)商的投標(biāo)文件進(jìn)行開標(biāo)、評(píng)審、定標(biāo)等相應(yīng)采購程序，并將采購項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果于2016年12月29日在中國政府采購網(wǎng)上公開發(fā)布，南通市現(xiàn)代印務(wù)有限責(zé)任公司、南京特種印刷有限公司、蘇州印刷總廠有限公司等六家企業(yè)中標(biāo)。

 

　　原告認(rèn)為，這次投標(biāo)是與中國印鈔造幣總公司下屬國有大型企業(yè)南京造幣有限公司一起組成聯(lián)合體參與競(jìng)爭，該聯(lián)合體雙方均服務(wù)于國家稅務(wù)局多年。無論從資質(zhì)、綜合實(shí)力、服務(wù)措施和管理水平等方面在江蘇全省投標(biāo)企業(yè)中均名列前茅。此次投標(biāo)項(xiàng)目中，他們報(bào)價(jià)最優(yōu)最低，得分最高，應(yīng)獲得價(jià)格滿分15分，并且投標(biāo)樣本的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)檢測(cè)均符合本次項(xiàng)目采購要求。但采購部門對(duì)他們企業(yè)采取了差別待遇，投標(biāo)報(bào)價(jià)最低卻不能成功勝出，原告認(rèn)為，此次綜合評(píng)分過程中對(duì)他們的評(píng)審，有失公允?；诖?，他們向江蘇省國家稅務(wù)局提出了質(zhì)疑但沒有得到采納。隨后，繼續(xù)向政府采購監(jiān)管機(jī)關(guān)提出投訴，認(rèn)為評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)中有明顯的不合理和不正當(dāng)傾向性，主觀分的評(píng)審對(duì)他們有歧視；而在綜合評(píng)分因素中，價(jià)格分只占15%，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)具有主觀隨意性，客觀分的評(píng)審，也未按法律規(guī)定進(jìn)行。

 

　　而被投訴人江蘇省國稅局則稱：綜合評(píng)分因素合法、合理、公正和透明，未對(duì)聯(lián)合體和獨(dú)立投標(biāo)人投置限制性要求或條件；評(píng)標(biāo)過程嚴(yán)格、規(guī)范。該項(xiàng)目委托江蘇省政府采購中心組織實(shí)施，依法組建了評(píng)標(biāo)委員會(huì)且中標(biāo)人中也有聯(lián)合體，不存在對(duì)聯(lián)合體有區(qū)別對(duì)待；在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其報(bào)價(jià)明顯低于成本，認(rèn)定其為無效投標(biāo)。另外，滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格為滿分15分。而有些投標(biāo)供應(yīng)商在質(zhì)疑中指出，這里的“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”是多少，采購人江蘇省國稅局答復(fù)稱“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”屬于他們保密范圍，不宜對(duì)外公開。

 

　　由于被投訴人政府采購部門對(duì)落標(biāo)供應(yīng)商的質(zhì)疑意見沒有給予支持，原告繼續(xù)向政府采購監(jiān)管機(jī)關(guān)提出投訴，國家財(cái)政部受理投訴后，經(jīng)調(diào)查處理，駁回投訴，全部支持被投訴人江蘇省國稅局的意見，并于2017年04月18日作出《財(cái)政部投訴處理決定書》之行政決定，維持江蘇省國稅局、江蘇省政府采購中心的采購結(jié)果。故原告不服而將國家財(cái)政部推上行政訴訟的被告席。據(jù)悉，原告要求法院撤銷財(cái)政部的投訴處理決定，要求法院責(zé)令財(cái)政部門重新作出行政行為。

 

　　我國政府采購領(lǐng)域知名專家、北京市遼海律師事務(wù)所主任谷遼海律師接受記者采訪時(shí)表示，從投訴人與被投訴人雙方的爭議點(diǎn)來看，主要問題有三個(gè)方面，其一，低價(jià)不正當(dāng)競(jìng)爭行為是否成立；其二，公開招標(biāo)采購是不是應(yīng)當(dāng)適用我國《招標(biāo)投標(biāo)法》。其三，綜合評(píng)分因素中15分的價(jià)格分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定是否合理。

 

　　谷遼海律師介紹，首先，所謂的不正當(dāng)競(jìng)爭行為有待商榷。通常情況下，政府集中統(tǒng)一采購的規(guī)模越大，政府部門獲得的投標(biāo)報(bào)價(jià)相應(yīng)就比較低，采購價(jià)格越低，也就越能夠?yàn)閲夜?jié)約財(cái)政性資金。但我國采購實(shí)踐，投標(biāo)報(bào)價(jià)高而中標(biāo)的現(xiàn)象較為普遍；而高價(jià)勝出的這些供應(yīng)商，其投標(biāo)報(bào)價(jià)往往不能體現(xiàn)政府采購法所規(guī)定的低于市場(chǎng)平均價(jià)。這個(gè)案件，采購需求中涉及到的票據(jù)印制，共計(jì)四大類18個(gè)票種，各潛在供應(yīng)商投標(biāo)總報(bào)價(jià)為18種票據(jù)單價(jià)之和，而不是單一種票據(jù)的印刷項(xiàng)目。被告認(rèn)為，投標(biāo)供應(yīng)商的單項(xiàng)報(bào)價(jià)較低，有“不正當(dāng)競(jìng)爭”的嫌疑，從而否定投標(biāo)供應(yīng)商聯(lián)合體的總體報(bào)價(jià)，不僅有悖相關(guān)法律，而且不符合常理。

 

　　其次，爭議采購項(xiàng)目是通過公開招標(biāo)的采購工具完成的，但招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等政府采購程序如何展示，需要依據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，但江蘇省國稅局、江蘇省政府采購中心在招標(biāo)文件的編制、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建、投標(biāo)供應(yīng)商的選擇、采購結(jié)果的信息披露、落標(biāo)供應(yīng)商的質(zhì)疑處理等采購過程中諸多環(huán)節(jié)中均沒有適用援引《招標(biāo)投標(biāo)法》的任何規(guī)定，令人遺憾。這也是許多政府采購爭議進(jìn)入訴訟階段導(dǎo)致被告敗訴的主要原因。

 

　　其三，價(jià)格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)違反法律規(guī)定。凡是作為選擇合格供應(yīng)商依據(jù)的任何標(biāo)準(zhǔn)，包括“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”，均必須在的招標(biāo)文件中進(jìn)行公開，未向投標(biāo)供應(yīng)商明示的評(píng)標(biāo)因素均不能成為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審依據(jù)。評(píng)審中15分的價(jià)格分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不符合政府采購監(jiān)管部門的要求。在“中國政府采購第一案”北京現(xiàn)代沃爾經(jīng)貿(mào)有限公司訴國家財(cái)政部政府采購爭議一審行政判決后，面對(duì)敗訴的訴訟結(jié)果，被告財(cái)政部專門出臺(tái)了“財(cái)庫[2007]2號(hào)”《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評(píng)審管理的通知》，以加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評(píng)審管理，要求貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（權(quán)重）不得低于30%，不得高于60%。而這次的價(jià)格分值僅占15%的比例，顯然不符合規(guī)范性文件的要求。

 

　　紙引未來是造紙、印刷、包裝行業(yè)的大數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)，集行業(yè)資訊、在線交易、倉儲(chǔ)物流、供應(yīng)鏈金融為一體的產(chǎn)業(yè)鏈B2B平臺(tái)。幫助企業(yè)拓寬銷售渠道，提升企業(yè)品牌影響力；幫助企業(yè)降低采購成本，抬升企業(yè)利潤空間；幫助企業(yè)解決融資難、融資貴的問題，提高企業(yè)競(jìng)爭力。