環(huán)境違法違規(guī)問題為何像韭菜

 

 

　　事實上,從去年冬季開始,在京津冀區(qū)域特別是“2+26”通道城市,圍繞大氣污染防治,由環(huán)保部組織的督查基本沒斷。但是,從此次大氣質(zhì)量強化督查一個月的情況看,環(huán)境問題企業(yè)卻似乎像地里生長的韭菜,割了一茬又長出一茬,而且,所發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題企業(yè)的比例也始終處于高位。

 

　　究其原因,基層參與督查的執(zhí)法人員告訴《法制日報》記者,其中既有督查手段更專業(yè)、督查更細的原因,也有企業(yè)環(huán)境主體責任不落實,基層政府全面監(jiān)管不到位的問題。

 

　　據(jù)環(huán)保部介紹,截至目前,對于大氣環(huán)境質(zhì)量強化督查發(fā)現(xiàn)的問題,環(huán)保部共督辦了1391個突出環(huán)境問題。對于一些惡意違法問題,地方還動用了司法手段。

 

　　每天發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題未低于六成

 

　　始于4月8日的空氣質(zhì)量強化督查,主要在京津冀區(qū)域的“2+26”城市展開,而這“2+26”城市也就是京津冀大氣污染的傳輸通道城市。從督查開始的第一天起,環(huán)保部每天通報督查的情況。

 

　　據(jù)環(huán)保部通報,5月7日,23個督查組(因中央環(huán)保督察正在山西和天津進行督察,因此28個督查組改為23個。)共督查279家企業(yè)(單位),發(fā)現(xiàn)188家企業(yè)存在環(huán)境問題,約占檢查總數(shù)的67.4%；5月6日,23個督查組共督查302家企業(yè)(單位),發(fā)現(xiàn)199家企業(yè)存在環(huán)境問題,約占檢查總數(shù)的66%；5月5日,23個督查組共檢查244家企業(yè)(單位),發(fā)現(xiàn)165家企業(yè)存在環(huán)境問題,約占檢查總數(shù)的67%。

 

　　不僅是這幾天,翻閱環(huán)保部公開的每一天的督查信息,大氣質(zhì)量強化督查啟動的一個月以來,28個督查組發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題企業(yè)(單位)占檢查總數(shù)始終未低于百分之六十。

 

　　值得注意的是,盡管督查進行了一個月,但是,發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題企業(yè)(單位)一直沒有減少。

 

　　“散亂污”企業(yè)所占問題比重高

 

　　在此次大氣質(zhì)量強化督查啟動時,環(huán)保部就曾表示,此次督查不僅調(diào)集了全國5600名執(zhí)法人員,而且,督查時間長達一年,堪稱史上最長。對于此次督查的內(nèi)容,環(huán)保部明確表示,“散亂污”企業(yè)排查、取締是一個重點。

 

　　而從28個督查組每一天的督查情況看,“散亂污”企業(yè)所占比重確實不小。據(jù)介紹,大氣質(zhì)量強化督查開展一個月來,發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題的企業(yè)共有5594家,其中,“散亂污”問題企業(yè)有1930個,約占問題企業(yè)(單位)總數(shù)的34%。此外,還有超標排放的,未安裝污染治理設(shè)施的,治污設(shè)施不正常運行,涉嫌在線監(jiān)測弄虛作假的,存在VOCs治理問題的等等。但是,在各類環(huán)境問題中,“散亂污”問題企業(yè)所占比重最大。

 

　　根據(jù)環(huán)保部部署,今年“2+26”城市要取締“散亂污”企業(yè),因此,此次空氣質(zhì)量強化督查,28個督查組將督查的重點之一放在了“散亂污”企業(yè)的取締和整治上。

 

　　環(huán)保部督辦1391個環(huán)境問題

 

　　“各督查組每天將督查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題上報環(huán)保部,同時抄送所在城市人民政府。”環(huán)保部說,對督查中發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題,環(huán)保部印發(fā)督辦通知,責成北京、天津、河北、山西、山東、河南6省、市環(huán)保廳(局)對督辦問題進行整改。

 

　　據(jù)介紹,到目前,環(huán)保部共向6省、市環(huán)保廳(局)印發(fā)了三批督辦通知,其中,環(huán)保部督辦的第一批環(huán)境問題99個,第二批554個,第三批738個。環(huán)保部說,通過巡查發(fā)現(xiàn),各地對環(huán)保部督辦的問題已嚴格按時限落實整改。

 

　　“第一批督辦的問題已完成整改55個,完成率約89%。”環(huán)保部透露,對一些惡意嚴重違法問題,地方運用了司法手段。“淄博市公安局淄川區(qū)分局對山東省淄博市綠能環(huán)保能源有限公司涉嫌在線監(jiān)測系統(tǒng)弄虛作假的犯罪嫌疑人依法刑事拘留。”此外,據(jù)環(huán)保部介紹,北京市海淀區(qū)環(huán)境保護局查封雙清電器設(shè)備有限公司酸洗磷化、噴漆噴塑工段生產(chǎn)設(shè)施。河北省滄州市滄縣政府依法取締拆除恒興農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社違法排污鍋爐。河南省開封市蘭考縣固陽鎮(zhèn)政府查封長旺食品有限公司生產(chǎn)設(shè)施,縣環(huán)保局將該企業(yè)廢水直排案件移交公安部門作進一步處理。

 

　　環(huán)保部稱，截至5月2日，第二批督辦的554個環(huán)境問題，已拆除取締的115個，責令停產(chǎn)106個，完成率為86.7%。第二批督辦的299個其他突出環(huán)境問題中,已經(jīng)責令停產(chǎn)107個,立案處罰68家,拆除取締16家,有146個已整改完成,完成率為48.8%,其余問題正在整改之中。

 

　　環(huán)保政策多執(zhí)行得不夠好

 

　　從去年冬天開始，在京津冀區(qū)域,空氣重污染時,環(huán)保部啟動應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況督查；2月15日到3月15日,環(huán)保部又在此區(qū)域開展了為期一個月的空氣質(zhì)量專項督查；清明節(jié)期間進行了一周的空氣重污染應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況督查；4月8日開始為期一年的空氣質(zhì)量強化督查展開。

 

　　盡管督查頻率如此之高，密度如此之大，但是，最近一個月的督查所發(fā)現(xiàn)的存在環(huán)境問題的企業(yè)(單位)數(shù)量一直沒有減少，且比例一直都在六成以上。

 

　　“為什么，環(huán)境問題企業(yè)(單位)像割韭菜一樣，割完一茬又長出一茬?”對其中原因,參與督查的執(zhí)法人員分析說,“這次督查是依據(jù)熱點網(wǎng)格進行督查,更精準。”這位督查人員透露,此次督查非常細致,他們甚至會到變電所去查企業(yè)用電清單等。

 

　　還有一個原因是，以往的督查主要是查大企業(yè)，每天查的數(shù)量少，這次查小“散亂污”企業(yè)比較多,甚至包括一些小作坊。這位執(zhí)法人員表示,這也是為什么此次督查環(huán)境問題企業(yè)比例高的一個原因。

 

　　此外，這位執(zhí)法人員認為,此次督查人員都是基層執(zhí)法監(jiān)察人員,在查違法上,他們更專業(yè)。“環(huán)保政策太多，都執(zhí)行得不夠好,企業(yè)主體責任不落實，基層政府全面監(jiān)管不到位，對小企業(yè)、小作坊的污染重視不夠,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小企業(yè)群。”這位執(zhí)法人員告訴《法制日報》記者,這些小企業(yè)、小作坊“只作為發(fā)家致富的工具,沒有考慮對環(huán)境的危害。”這位執(zhí)法人員認為,這也是一個重要原因。

 

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