《關(guān)于加快我國包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀稿

 

　　問：兩部委出臺這個《意見》，主要基于什么樣的考慮?

 

　　答：包裝產(chǎn)業(yè)是與國計民生密切相關(guān)的服務(wù)型制造業(yè)，在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。近年來，隨著我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展，帶動我國消費市場不斷擴大，對包裝產(chǎn)品的需求大幅增加，包裝業(yè)發(fā)展迅速，取得了巨大成就。但同時也累積了很多問題，比如產(chǎn)能嚴重過剩、高消耗與高能耗、區(qū)域發(fā)展失衡、自主創(chuàng)新能力較弱、核心競爭力不強，等等，這些影響產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出問題，必須通過轉(zhuǎn)型發(fā)展來解決?！兑庖姟返某雠_，主要基于三個方面的考慮：一是在包裝領(lǐng)域落實國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補”精神。二是通過轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極服務(wù)于“中國制造2025”重大戰(zhàn)略。三是堅持問題導(dǎo)向，解決大而不強的問題?！兑庖姟氛驹诮ㄔO(shè)“包裝強國”的高度，科學(xué)規(guī)劃并引導(dǎo)包裝產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

 

　　問：《意見》是我國政府在包裝工業(yè)史上出臺的第一個系統(tǒng)性指導(dǎo)文件，其重大意義主要表現(xiàn)在哪些方面?

 

　　答：如果用一句話來表述，就是“對包裝產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響”。具體來說，一是《意見》從總體要求、主要任務(wù)、保障措施等方面明確了轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和技術(shù)路徑，奠定和提升了包裝產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位。二是《意見》首次明確將包裝產(chǎn)業(yè)定位為“服務(wù)型制造業(yè)”，確立了包裝產(chǎn)業(yè)在中國制造體系中的定位，解決了長期以來產(chǎn)業(yè)屬性模糊以及因定位不準導(dǎo)致的方向不明等問題。三是《意見》將“推動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化、過剩產(chǎn)能化解和增長動力培育”作為包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點，形成了核心競爭力建設(shè)的頂層系統(tǒng)設(shè)計。

 

　　問：《意見》圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展這個關(guān)鍵詞進行系統(tǒng)設(shè)計和全面引導(dǎo)，其路徑選擇是什么?

 

　　答：轉(zhuǎn)型升級，是爬坡過坎關(guān)鍵時期包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求和必然選擇?！兑庖姟窂膶酉M品工業(yè)“三品”專項行動、落實國家循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施等方面提出了具體要求和明確指引，其路徑選擇可以用“一二三四”來概括：

 

　　一條主線：按照服務(wù)型制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位，適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，以有效解決制約包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題、關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用瓶頸為重點，全面推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與提質(zhì)增效。

 

　　兩個目標：一是圍繞綠色包裝、安全包裝、智能包裝、標準包裝，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。二是圍繞清潔生產(chǎn)和綠色發(fā)展，形成覆蓋包裝全生命周期的綠色生產(chǎn)體系。

 

　　三個轉(zhuǎn)變：推動包裝產(chǎn)業(yè)由被動適應(yīng)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，由資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)生產(chǎn)向綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

 

　　四個提升：一是產(chǎn)業(yè)的標準化和綠色發(fā)展水平，二是產(chǎn)業(yè)的智能制造水平，三是產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，四是產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力。

 

　　“一二三四”的總體思路和戰(zhàn)略思維，具有很強的系統(tǒng)性、目標性和引領(lǐng)性，從根本上確立了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)思想和主體目標，清晰給出了轉(zhuǎn)型升級的明確方向和立足重點，解決了為什么要轉(zhuǎn)型、向哪里轉(zhuǎn)型的問題。

 

　　問：立足“三個轉(zhuǎn)變”，《意見》在發(fā)展目標中明確了六個方面的具體指標，這些指標設(shè)計重點在于解決包裝產(chǎn)業(yè)的哪些問題?

 

　　答：《意見》在六個方面的指標既有定性的，也有定量的，也就是說，既明確了方向，又明確了目標。其中，“產(chǎn)業(yè)規(guī)模”目標重在確保產(chǎn)業(yè)保持中高速增長的同時提升集聚發(fā)展能力和品牌培育能力;“自主創(chuàng)新”目標重在加大研發(fā)投入，提升關(guān)鍵技術(shù)的自主突破能力和國際競爭力;“兩化融合”目標重在適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”要求，提高產(chǎn)業(yè)的信息化、自動化和智能化水平;“節(jié)能減排”目標重在擺脫包裝產(chǎn)業(yè)的高消耗與高能耗，建立和形成綠色生產(chǎn)體系;“軍民融合”目標重在引領(lǐng)軍民融合包裝技術(shù)核心能力聚集，提升遂行多樣化軍事任務(wù)的防護包裝保障水平;“標準建設(shè)”目標重在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)標準體系，以包裝標準化帶動物流供應(yīng)鏈的標準化，增強標準管理水平和國際對標率。

 

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