全國(guó)人大代表李建華：完善回收標(biāo)準(zhǔn) 鼓勵(lì)廢紙進(jìn)口

 

　　全國(guó)人大代表董事局主、華泰集團(tuán)席李建華用“非常激動(dòng)”一詞，來(lái)形容自己聽到這里時(shí)的心情。事實(shí)上，李建華今年帶來(lái)的建議都從不同角度涉及到了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、擴(kuò)大有效供給等方面的問(wèn)題。

 

　　當(dāng)下，最令這位國(guó)內(nèi)造紙行業(yè)的龍頭企業(yè)掌門人心心念念的，還是廢紙?jiān)线M(jìn)口的問(wèn)題。“提到造紙，公眾固有的印象就是‘兩高一資’，并不了解我國(guó)的造紙行業(yè)已從傳統(tǒng)造紙發(fā)展成現(xiàn)代造紙。”李建華向記者指出，“截至2016年，中國(guó)已連續(xù)9年居全球造紙產(chǎn)量第一的位次，這背后是中國(guó)造紙行業(yè)脫胎換骨的變化和重生。目前，中國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)已成為現(xiàn)代化水平高、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)、典型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。”

 

　　廢紙的回收利用更是充分體現(xiàn)了紙張?zhí)烊豢裳h(huán)的屬性，高效合理的廢紙回收利用是社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平和低碳社會(huì)的體現(xiàn)，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。特別是在森林資源缺乏，也就是造紙?jiān)先狈Φ奈覈?guó)，造紙業(yè)特別是包裝業(yè)的發(fā)展依賴發(fā)達(dá)國(guó)家的廢紙及商品漿。因此，李建華建議，進(jìn)一步加大鼓勵(lì)廢紙進(jìn)口，并且采取措施鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)廢紙分揀、分類，提高廢紙質(zhì)量，促進(jìn)廢紙高效利用。對(duì)進(jìn)口廢紙應(yīng)降低境內(nèi)外檢驗(yàn)費(fèi)用，以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

 

　　并非“兩高一資”

 

　　已成現(xiàn)代化水平高、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

 

　　在一些人的印象里，造紙行業(yè)還是高耗能、高污染、資源性的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在李建華眼里，恰恰是這種誤解，影響了造紙行業(yè)的發(fā)展。他告訴記者，現(xiàn)代造紙是資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)近幾十年的快速發(fā)展，中國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)已成全球現(xiàn)代化程度最高、最新技術(shù)和裝備最集中的國(guó)家，全球規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)的造紙生產(chǎn)線大部分都在中國(guó)，不僅生產(chǎn)效率高，自動(dòng)化水平高，資源循環(huán)利用率高，更重要的是環(huán)保、節(jié)能，單位產(chǎn)品能耗低、排污少，新鮮水取水量達(dá)到世界先進(jìn)水平。對(duì)環(huán)保的影響優(yōu)于歐美國(guó)家，高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　不僅如此，李建華還告訴記者，從原料上看，造紙產(chǎn)業(yè)以植物纖維和廢紙等可再生資源為原料，原料生長(zhǎng)和紙張本身就是不斷循環(huán)的過(guò)程，在諸多生產(chǎn)資料中，只有造紙?jiān)峡梢詫?shí)現(xiàn)循環(huán)利用和再生，作為主要的生產(chǎn)資料，這種性質(zhì)具有特別重要的意義;在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，現(xiàn)代造紙工業(yè)具有資金技術(shù)密集、低化石能源、低二氧化碳排放、規(guī)模效益顯著、廢物可100%資源化和多行業(yè)復(fù)合發(fā)展的特點(diǎn)。造紙生產(chǎn)過(guò)程中的水、熱能可以實(shí)現(xiàn)重復(fù)利用，生物質(zhì)能源比例高，熱電聯(lián)產(chǎn)效益好，可以實(shí)現(xiàn)資源的高效、循環(huán)利用及污染物的低排放，是可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)。

 

　　不只是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，李建華表示，中國(guó)造紙?jiān)辖Y(jié)構(gòu)也發(fā)生了革命性變化，草漿已基本淘汰。傳統(tǒng)的造紙是以草漿為主的小造紙，制漿也是形成污染、消耗能源的重要環(huán)節(jié)，這是形成造紙落后污染形象的主要原因。目前我國(guó)通過(guò)在全球采購(gòu)廢紙和紙漿的形式，實(shí)現(xiàn)了原料結(jié)構(gòu)的徹底調(diào)整。現(xiàn)在造紙?jiān)辖Y(jié)構(gòu)中，木漿、廢紙漿、非木漿比例已調(diào)整為27：65：8，逐步形成以木纖維、廢紙為主、非木纖維為輔的造紙?jiān)辖Y(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，可以說(shuō)已基本告別草漿。另外由于的大量采用進(jìn)口紙漿和廢紙，減少了制漿，由此降低的污染和減少的能耗也相當(dāng)可觀。

 

　　在李建華看來(lái)，近年來(lái)，造紙環(huán)保水平極大提高，多項(xiàng)指標(biāo)超過(guò)國(guó)際最高水平。隨著造紙行業(yè)實(shí)行了史上最嚴(yán)的環(huán)保治理措施，關(guān)停了大批落后產(chǎn)能和小紙廠，大企業(yè)在行業(yè)比重越來(lái)越高。2002年到2016年15年時(shí)間，造紙行業(yè)萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值化學(xué)需氧量(COD)排放強(qiáng)度從121千克下降到5千克;2006年到2016年10年之間，造紙排放的廢水中化學(xué)需氧量占全國(guó)工業(yè)總排量的比例從34%下降到12%，這其中，占行業(yè)產(chǎn)量70%以上的大企業(yè)排放更低，有的企業(yè)甚至實(shí)現(xiàn)了廠內(nèi)零排放或區(qū)域零排放，單位產(chǎn)品排放量達(dá)到世界領(lǐng)先水平，遠(yuǎn)強(qiáng)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，造紙的環(huán)保成就極其明顯，成效非常顯著。

 

　　原料對(duì)外依存度高

 

　　李建華在接受記者采訪時(shí)坦言，我國(guó)是造紙大國(guó)，經(jīng)過(guò)十幾年的高速發(fā)展，國(guó)內(nèi)造紙行業(yè)從設(shè)備現(xiàn)代化到產(chǎn)品質(zhì)量檔次，已完全與國(guó)際接軌，具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，已具備世界強(qiáng)國(guó)的條件。但我國(guó)森林資源缺乏，也是造紙?jiān)先狈Φ拇髧?guó)，特別是包裝業(yè)的發(fā)展，依賴發(fā)達(dá)國(guó)家的廢紙及商品漿。目前，我國(guó)廢紙?jiān)险嫉搅思垵{總消費(fèi)量65%，廢紙利用量占世界廢紙利用量的34.8%，已成為我國(guó)紙漿主要的原料來(lái)源，并將成為支撐我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展的主要原料。

 

　　李建華告訴記者，目前我國(guó)新聞紙、包裝紙板等產(chǎn)品通過(guò)技術(shù)改造已做到了100%的廢紙?jiān)仙a(chǎn)，生產(chǎn)過(guò)程完全清潔綠色，生產(chǎn)技術(shù)和節(jié)能環(huán)保處于國(guó)際領(lǐng)先水平，廢紙是目前污染最低、最符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的造紙?jiān)?。在現(xiàn)代技術(shù)下，廢紙制漿過(guò)程中的廢棄物已經(jīng)達(dá)到全部資源化利用，廢紙?jiān)旒堃殉蔀樵旒埉a(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

 

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，我國(guó)造紙工業(yè)得到快速發(fā)展，解決了我國(guó)市場(chǎng)多年供給不足的問(wèn)題。盡管如此，但不得不面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題是，目前國(guó)內(nèi)造紙總量產(chǎn)需雖然剛剛平衡，但由于我國(guó)森林資源缺乏，加上結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰大量小紙漿企業(yè)，使我國(guó)造紙?jiān)?紙漿、廢紙)對(duì)外依存度不斷提高。李建華向記者透露了這樣一組數(shù)字：我國(guó)造紙工業(yè)原料結(jié)構(gòu)中廢紙占65.2%，除廢紙外，木漿總量中進(jìn)口木漿占62.5%，剩下的占37.5%國(guó)產(chǎn)木漿使用的木片也主要依靠進(jìn)口。2015年我國(guó)凈進(jìn)口廢紙近3000萬(wàn)噸，紙漿1900萬(wàn)噸，占到國(guó)際上可貿(mào)易量的49%和29%，另外，木片進(jìn)口約900萬(wàn)噸，約90%用于制漿工業(yè)，目前我國(guó)造紙用原料對(duì)外依存度已高達(dá)50%。

 

　　完善廢紙回收分類標(biāo)準(zhǔn)

 

　　近年來(lái)我國(guó)加大資源回收力度，國(guó)內(nèi)廢紙回收率不斷提高，國(guó)內(nèi)廢紙的利用量已大于進(jìn)口廢紙量，目前基本做到了國(guó)內(nèi)廢紙應(yīng)收盡收，回收量超過(guò)可回收量的90%，但由于我國(guó)的廢紙回收分揀和儲(chǔ)運(yùn)貿(mào)易體系的建設(shè)相對(duì)落后，廢紙的分類水平有待提高，回收人員分散難以管理，不誠(chéng)信現(xiàn)象難以追溯，影響了我國(guó)廢紙的回收質(zhì)量，造成了部分廢紙的降級(jí)使用，浪費(fèi)了國(guó)內(nèi)的廢紙資源。

 

　　也正因此，李建華認(rèn)為，政府應(yīng)該采取措施鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)廢紙分揀、分類，提高廢紙質(zhì)量，促進(jìn)廢紙高效利用，并且進(jìn)一步完善廢紙回收分類標(biāo)準(zhǔn)，建立健全管理、執(zhí)法體系。按照中央提出的新常態(tài)、轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方針，全面落實(shí)綠色造紙、環(huán)保制漿，推動(dòng)造紙包裝業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

 

　　他建議，從法律上明確廢舊資源回收和分類是政府的職責(zé)和任務(wù)。他告訴記者，廢紙回收具有社會(huì)公益環(huán)保性質(zhì)，廢物資源回收是地方政府的職責(zé)，這個(gè)概念在發(fā)達(dá)國(guó)家被認(rèn)為是理所當(dāng)然的。而我國(guó)目前法律對(duì)各級(jí)地方政府的資源回收主體責(zé)任和具體職責(zé)不夠明確，政府相關(guān)管理涉及多個(gè)部門。

 

　　此外，他還建議制定法律或法規(guī)，明確規(guī)定政府部門、回收企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、居民組織在回收過(guò)程中應(yīng)有的作用，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資收益、稅收融資、宣傳引導(dǎo)、知識(shí)普及、公眾參與、運(yùn)輸存儲(chǔ)等方面職責(zé)，促進(jìn)廢紙回收分類體系的建設(shè)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)廢紙資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 

　　建議鼓勵(lì)廢紙進(jìn)口

 

　　在李建華看來(lái)，由于我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，商品出口比重較大，造成進(jìn)出口商品包裝紙含量不平衡，我國(guó)為了維持國(guó)內(nèi)的廢紙的循環(huán)利用，就必須將隨產(chǎn)品出口的紙包裝重新買回來(lái)，才能保持國(guó)內(nèi)包裝紙生產(chǎn)的需求和彌補(bǔ)不可回收部分及生產(chǎn)損耗，彌補(bǔ)多次循環(huán)造成的纖維強(qiáng)度的下降，滿足出口和內(nèi)銷產(chǎn)品的紙板包裝需求。目前進(jìn)口廢紙量不但要用于補(bǔ)充出口商品包裝帶到海外的紙張損失，還要補(bǔ)充國(guó)內(nèi)紙張回收和再利用中造成的損失，一旦廢紙進(jìn)口不足，將嚴(yán)重影響我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)的安全。

 

　　也正因此，李建華建議，對(duì)進(jìn)口廢紙應(yīng)降低境內(nèi)外檢驗(yàn)費(fèi)用，以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

 

　　李建華認(rèn)為，廢紙的回收利用充分體現(xiàn)了紙張的天然可循環(huán)的屬性，高效合理的廢紙回收利用是社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平和低碳社會(huì)的體現(xiàn)，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，需從國(guó)家立法保障廢紙資源的科學(xué)高效回收、貿(mào)易和保障國(guó)內(nèi)外廢紙來(lái)源的安全。