適度降低間接稅再造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力

新常態(tài)雖已成為經(jīng)濟(jì)界對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的新共識(shí)，但對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景的具體預(yù)判各機(jī)構(gòu)則各有側(cè)重。

　　“2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度穩(wěn)定在7%以上和就業(yè)形勢(shì)基本平穩(wěn)將為中國(guó)政府實(shí)現(xiàn)‘十二五’規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)，加快實(shí)施全面深化改革計(jì)劃創(chuàng)造有利條件。”廈門(mén)大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任李文溥日前在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)如是判斷今年的整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。    　　全年經(jīng)濟(jì)下行壓力仍存    　　基于中國(guó)季度宏觀經(jīng)濟(jì)模型，廈門(mén)大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心課題組3月1日發(fā)布的預(yù)測(cè)報(bào)告顯示：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然仍面臨著下行壓力，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望實(shí)現(xiàn)7%以上的增速，預(yù)計(jì)全年GDP將增長(zhǎng)7.14%。    　　對(duì)于增長(zhǎng)速度，國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張燕生表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。他對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，“我們談經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和速度談得太多，但我們?cè)趺锤嘤懻撛鲩L(zhǎng)質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，用什么指標(biāo)來(lái)衡量？用什么來(lái)比較？如何看到經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律的轉(zhuǎn)變？這對(duì)我們來(lái)說(shuō)很重要。”    　　在其他一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，廈門(mén)大學(xué)課題組預(yù)測(cè)認(rèn)為，通貨膨脹率繼續(xù)低位下行：CPI將上漲1.74%；比2014年下降0.26個(gè)百分點(diǎn)；PPI預(yù)計(jì)為-2.15%。在進(jìn)出口方面，2015年以美元、按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的出口總額將增長(zhǎng)8.02%，比2014年提高1.94個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口總額增速將上升至7.57%，比2014年大幅提高7個(gè)百分點(diǎn)。受房地產(chǎn)市場(chǎng)走弱以及制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩尚未完全消化的影響，2015年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速將下降至10.65%，比2014年下降4.57個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額將增長(zhǎng)11.80%，比2014年下降0.32個(gè)百分點(diǎn)。    　　適度降低間接稅再造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力    　　李文溥表示，2014年，財(cái)政收入僅增長(zhǎng)8.6%，創(chuàng)下23年以來(lái)的最低增速。但是，從稅收收入結(jié)構(gòu)看，以增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅等流轉(zhuǎn)稅為主的間接稅增速放緩，同時(shí)，得益于居民收入提高、汽車(chē)消費(fèi)增長(zhǎng)、房產(chǎn)稅、國(guó)有土地出讓相關(guān)稅種稅基擴(kuò)容和高增長(zhǎng)，直接稅保持較快增長(zhǎng)，稅收收入中直接稅與間接稅的比值出現(xiàn)較大幅度提升，由2010年的0.48上升到2014年的0.59.    　　華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康接受記者采訪時(shí)表示，降低間接稅比重，提高直接稅比重，雖然會(huì)帶來(lái)間接稅的短期減少，但從長(zhǎng)期看，有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶動(dòng)稅收的可持續(xù)增長(zhǎng)，避免被動(dòng)調(diào)整帶來(lái)的稅收增速持續(xù)下降風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，降低間接稅邊際稅率，在中國(guó)現(xiàn)有“含稅價(jià)”體制設(shè)計(jì)下，將促使物價(jià)水平下降，提高居民實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善需求結(jié)構(gòu)。    　　李文溥認(rèn)為，在現(xiàn)階段，適度降低間接稅，進(jìn)而適度降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)總稅負(fù)，不僅可行，而且必要，甚至可以說(shuō)是下一個(gè)階段再造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的重要思路之一。    　　因此，廈門(mén)大學(xué)課題組提出的政策建議有：其一，2015年應(yīng)當(dāng)把總量減稅作為財(cái)政體制改革的一個(gè)重要選項(xiàng)，主動(dòng)通過(guò)調(diào)整間接稅的邊際稅率，下調(diào)間接稅，降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)總稅負(fù)。其二，加快“營(yíng)改增”改革步伐。將“營(yíng)改增”的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到建筑業(yè)和不動(dòng)產(chǎn)、金融保險(xiǎn)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，簡(jiǎn)化稅率，合理確定一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建一個(gè)適宜的稅收環(huán)境。其三，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮行政費(fèi)用支出，提高政府資金使用效率。其四，推進(jìn)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。建立權(quán)力清單制度不是對(duì)行政權(quán)力的簡(jiǎn)單梳理，而是對(duì)權(quán)力邊界的準(zhǔn)確界定，進(jìn)而解決好政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間，政府層級(jí)之間，部門(mén)之間分權(quán)的問(wèn)題，并以此進(jìn)行組織體系再造、業(yè)務(wù)流程再造，提升政府治理水平。    　　賈康表示，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，并非為了減稅而減稅，而是要促使生產(chǎn)與消費(fèi)在資源占用和消耗上，各付各的賬，消除交叉補(bǔ)貼。同時(shí)，完善地方稅體系，將房地產(chǎn)稅、消費(fèi)稅、資源稅、契稅等財(cái)產(chǎn)行為類(lèi)稅目作為地方稅的重要來(lái)源，促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配，實(shí)現(xiàn)讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置決定性作用與更好發(fā)揮政府作用的有機(jī)統(tǒng)一，夯實(shí)增長(zhǎng)潛力。