財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示,今年1-6月累計(jì),全國一般公共預(yù)算收入79600億元,比上年同期增長6.6%,同口徑增長4.7%,其中稅收收入66507億元,同比增長3.5%。6.6%的財(cái)政收入增幅和3.5%的稅收收入增幅不僅首次低于GDP增速,更是創(chuàng)造了自1992年中國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制以來的歷史新低。特別是低至3.5%的稅收收入增幅,連財(cái)政部亦承認(rèn),增速“離預(yù)期目標(biāo)有些遠(yuǎn)”。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)發(fā)表北京科技大學(xué)教授趙曉文章分析,如果刨除兩個(gè)重要的偶發(fā)性因素,稅收收入實(shí)際增幅其實(shí)更低。一個(gè)是消費(fèi)稅改革因素。上半年國內(nèi)消費(fèi)稅收入5313億元,同比增加752億元,增長16.5%,這主要受益于去年底到今年初財(cái)政部兩個(gè)月內(nèi)三次上調(diào)成品油消費(fèi)稅,以及今年5月份開始的煙草消費(fèi)稅大幅上調(diào)。另一個(gè)是從去年秋天開始的資本市場牛市行情因素。上半年金融業(yè)營業(yè)稅收入2373億元,增長23.3%;金融業(yè)企業(yè)所得稅收入5607億元,增長14.3%;金融業(yè)個(gè)人所得稅,特別是由于企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓繳納的個(gè)人所得稅也出現(xiàn)大幅增長。初步估算,這兩個(gè)因素導(dǎo)致的稅收收入增長至少超過2500億元,如果刨去這兩個(gè)增收因素,今年上半年的稅收增長率可能僅有0.5%左右。
0.5%的增速是什么概念呢?不妨對比一下歷史數(shù)據(jù)。在2000年到2011年的12年中,除2009年外,中國每年的稅收收入增長基本上都在20%左右,個(gè)別年份甚至超過30%,每年GDP增長在10%左右。簡單換算,稅收收入的增速基本上是GDP增速的2倍。從2012年開始,這一比率有所下降,去年最低,約為1.2倍。但無論如何,稅收收入的增速總是要高于GDP的增速。即使是在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的2009年,稅收收入增幅也達(dá)到9.1%,高于GDP增幅0.4個(gè)百分點(diǎn)。
再看看分稅種的情況。與實(shí)體經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的稅種主要有三個(gè),分別是營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅。今年1-6月,營業(yè)稅同比增長6%,增值稅同比增長2.4%(如果扣除營改增轉(zhuǎn)移收入影響,實(shí)際增長0.8%),企業(yè)所得稅增長4.9%。與去年同期相比,三個(gè)稅種的增速都有大幅下滑,企業(yè)所得稅增幅甚至比一季度還低。
那問題來了。為什么去年GDP增速為7.4%,稅收收入增速為8.8%,而今年上半年GDP增速為7.0%,稅收收入增速卻為3.5%,刨去突增因素后甚至驟降為0.5%?為什么GDP增速下降了0.4個(gè)百分點(diǎn),而稅收收入增速卻下降了8個(gè)百分點(diǎn)?
財(cái)政部將原因歸結(jié)為六個(gè)方面:“一是進(jìn)口大宗商品價(jià)格大幅下滑、進(jìn)口額下降導(dǎo)致進(jìn)口稅收大幅下降;二是工業(yè)增長放緩,尤其是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格持續(xù)下降導(dǎo)致按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的增值稅等稅收低增長;三是企業(yè)利潤增幅回落使企業(yè)所得稅增幅相應(yīng)回落;四是加快出口退稅進(jìn)度使出口退稅額增加較多;五是受前幾個(gè)月商品房銷售低迷影響,房地產(chǎn)營業(yè)稅、房地產(chǎn)企業(yè)所得稅、契稅、土地增值稅、耕地占用稅累計(jì)收入普遍下降;六是實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi),減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),也在一定程度上造成財(cái)政減收”。
文章認(rèn)為,除了上面的原因,還有很重要的一點(diǎn)就是:創(chuàng)造了同樣的GDP,卻上繳了更少的稅收,說明商品在流通中的增值額在減少,企業(yè)的利潤在進(jìn)一步被壓縮。這同樣足以說明中國經(jīng)濟(jì)的去庫存化過程還未完成,投資的效率還未得到修復(fù),“三期疊加”效應(yīng)可能還在繼續(xù)探底。