激活京津冀地區(qū) 文化產業(yè)協(xié)同發(fā)展基因

前不久，北京聯(lián)合張家口獲得了2022年第二十四屆冬奧會舉辦權。京冀兩地此次申奧攜手，從某種意義上也預示著未來兩地在文體領域的合作將走向縱深。隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，作為三地協(xié)同發(fā)展的重要領域，文化的協(xié)同發(fā)展成為不可忽視的重要內容。明確三地文化發(fā)展的現(xiàn)狀和差異，找準三地文化產業(yè)協(xié)同發(fā)展的定位和銜接點成為一個重要課題。目前三地文化發(fā)展有哪些差距？對接與協(xié)作有哪些難點？如何探尋三地文化協(xié)同發(fā)展新路徑？

　　1通盤統(tǒng)籌： 拓寬協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略視角

　　■數(shù)據(jù)

　　據(jù)統(tǒng)計，目前環(huán)京津20個縣（市）中，圖書館有7家未達到國家評估定級標準，文化館9家未達標，達標率僅為65%和55%。在未達標的文化館、圖書館中，多數(shù)由于館舍面積不足或館舍陳舊而無法正常開展業(yè)務工作。

　　這一數(shù)據(jù)清晰地說明，京津冀公共文化事業(yè)和公共文化服務發(fā)展水平相差較大，特別是河北與北京、天津還有較大的差距?？s小差距、實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展仍然面臨諸多問題，構建京津冀文化發(fā)展新格局迫在眉睫。現(xiàn)狀的差異卻難以掩蓋京津冀三地文化協(xié)同發(fā)展的共同愿望。

　　京津冀三地中，文化產業(yè)實力最強的是北京，人才、資本密集。但要繼續(xù)做大做強，需要更為廣闊的資源腹地和市場支撐，向鄰近的天津、河北滲透是北京未來文化產業(yè)發(fā)展的必由之路。天津文化產業(yè)實力居中，擁有海運、空港等便利的交通條件和較完備的產業(yè)基礎，只有借助引進承接北京的人才資源和上下游產業(yè)鏈，才能將這些優(yōu)勢快速轉化為實際效益。河北雖然文化產業(yè)發(fā)展相對滯后，但文化資源豐富，將為京津文化產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強大支撐。對于京津冀三地而言，推動文化產業(yè)的協(xié)同發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
　　
　　北京社科院北京市文化創(chuàng)意產業(yè)研究中心主任郭萬超指出，京津冀是中國文化資源豐富、文化底蘊深厚、文化特色鮮明、文化發(fā)展最具活力的重要地區(qū)之一，文化發(fā)展具有廣泛的合作空間和前景。然而，三地由于經濟基礎、產業(yè)結構及城市功能角色定位等因素所致，文化產業(yè)發(fā)展水平差異明顯，區(qū)域性產業(yè)關聯(lián)度和互補性偏低。

　　從全局角度看，文化的滲透性極強，行為方式、思維習慣等文化形態(tài)潛移默化地影響著區(qū)域協(xié)同發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展，商貿、交通、生態(tài)都是協(xié)同重點，而文化的協(xié)同發(fā)展無疑也是題中之義，不可缺位。將三地文化產業(yè)協(xié)同發(fā)展納入京津冀全盤大局中進行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成分工合理的互補式發(fā)展格局，是京津冀未來實現(xiàn)協(xié)同共贏的重要基礎。

　　近年來，隨著區(qū)域協(xié)同發(fā)展步伐加速，京津冀文化一體化也緊鑼密鼓推進：2011年9月，京津冀區(qū)域協(xié)作主題論壇讓更多人認識到文化協(xié)同在京津冀協(xié)同發(fā)展總體戰(zhàn)略中的重要性；2014年8月，《京津冀三地文化領域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議》簽署；2015年3月，《京津冀演藝領域深化合作協(xié)議》簽署，京津冀文化協(xié)同發(fā)展已經逐步邁向更深層次、更高水平。

　　郭萬超指出，京津冀探索文化協(xié)同發(fā)展路徑，必須明確指導理念和協(xié)同原則。要打破傳統(tǒng)發(fā)展思維，站在統(tǒng)領三地文化發(fā)展的戰(zhàn)略視角，把三地文化發(fā)展放在全盤大局里進行統(tǒng)籌。

　　“京津冀協(xié)同發(fā)展不是簡單的三地‘移盆合栽’，而是實現(xiàn)‘有效嫁接’，增強生命力，從而實現(xiàn)更高效益的發(fā)展。京津冀三地要對現(xiàn)有文化資源、文化產業(yè)進行全面的盤點和梳理，共同對文化協(xié)同發(fā)展進行頂層設計，形成發(fā)展合力。”天津市美術協(xié)會主席王書平說。

　　全國政協(xié)文史和學習委員會副主任劉德旺指出，推進京津冀文化協(xié)同發(fā)展，促進文化事業(yè)均衡發(fā)展是其中的重要方面。要建立公共文化設施建設交流機制，探索公共文化服務體系投入、建設、運行、管理的新辦法和新機制，三地可共同開展相互采購公共文化服務，促進傳統(tǒng)文化項目合作，并通過科技手段推進公共文化服務協(xié)同發(fā)展。

　　2創(chuàng)新模式：提升產業(yè)關聯(lián)度和互補性

　　■探索

　　今年四月底，京津冀文化創(chuàng)意產業(yè)項目推介會在北京舉行，來自三地的66家文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)共同發(fā)起并簽署了《京津冀文創(chuàng)園區(qū)協(xié)同發(fā)展備忘錄》。其中指出，三地要搭建合作平臺，優(yōu)化跨區(qū)域合作環(huán)境；促進資源共享，加強三地互補性對接；培育中小企業(yè)，筑牢文創(chuàng)園區(qū)產業(yè)基礎；創(chuàng)新合作模式，加速跨界文創(chuàng)產業(yè)共贏；實現(xiàn)園區(qū)結對，打造三地文創(chuàng)品牌形象等。

　　近年來，京津冀文化產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出各自的優(yōu)勢和特色：北京在文化藝術、新聞出版、廣播影視和文化旅游等領域優(yōu)勢顯著，新興文化產業(yè)發(fā)達，文化創(chuàng)意人才、資本等要素資源豐富，對周邊區(qū)域形成巨大的輻射作用；天津具有深厚獨特的“津派”文化底蘊，文化藝術產業(yè)、廣告會展產業(yè)等產業(yè)優(yōu)勢明顯；河北省則形成了出版印刷發(fā)行業(yè)、文化旅游業(yè)、文化產品生產及銷售業(yè)等行業(yè)為主導的特色文化產業(yè)。

　　然而，業(yè)內專家也提出，盡管京津冀三地文化產業(yè)發(fā)展各具優(yōu)勢，但在實際開發(fā)過程中，三地文化資源并未得到充分整合和系統(tǒng)利用，文化投資大量重復，造成了資源浪費和同質化競爭。此外，三地相關政府部門都以行政區(qū)域為范圍、以構建完整的產業(yè)體系為目的，著力完善自身產業(yè)結構，而忽視外部借力和協(xié)作，導致京津冀區(qū)域內并未形成分工合作的產業(yè)空間結構。

　　“未來，要發(fā)掘理清三地各自的特色與優(yōu)勢，尋找互補性和關聯(lián)性，自覺地進行有效整合。”南開大學文學院教授喬以鋼說。中國人民大學文化創(chuàng)意產業(yè)研究所所長金元浦指出，文化產業(yè)特別是文化設計服務業(yè)成為京津冀經濟升級換代一個非常重要的支撐力量。北京市的文化創(chuàng)意產業(yè)在升級換代過程中，將產生一系列帶動京津冀協(xié)同發(fā)展的機會。

　　“未來北京的高科技企業(yè)能否引領京津冀文化創(chuàng)意產業(yè)全面提升？它需要有市場，需要有消費群體，需要有在發(fā)展過程中從土地到其他各個方面的支撐，尤其是高科技人才的支撐。”金元浦指出，要以互聯(lián)網(wǎng)思維促進信息共享，推動傳統(tǒng)媒體與新媒體融合，促進文化旅游一體化，加強文化金融區(qū)域合作，聯(lián)合進行創(chuàng)意人才的培育和孵化器的建設。

　　“京津冀文化產業(yè)協(xié)同發(fā)展要重點在產業(yè)政策互補、財稅政策協(xié)同、要素市場共建等方面尋找突破口。”郭萬超建議，要加強區(qū)域文化企業(yè)、項目及產業(yè)園區(qū)的合作交流，推動區(qū)域文化產業(yè)轉移和對接。北京可以將傳媒影視、動漫及演藝行業(yè)的部分產業(yè)鏈分工分散至河北，三地的文化產業(yè)園區(qū)之間可深化開展品牌共贏、資源共享及項目共建，在具體協(xié)同發(fā)展模式中，可積極探索“總部—生產基地模式”“創(chuàng)意策劃—成果轉化模式”“主副（新舊）園區(qū)模式”等。

　　3破除障礙：打通京津冀文化“血脈”

　　■思考

　　天津濱海新區(qū)文化產業(yè)近幾年保持了較快發(fā)展勢頭，僅2014年上半年就新增文化企業(yè)145家，注冊資金達7.72億元，其中不乏京冀企業(yè)來新區(qū)落戶。“只有堅持開放的理念、開放的機制、開放的市場推進三地文化合作，促進文化市場要素合理流動，才能加快培育統(tǒng)一開放的現(xiàn)代文化市場，推動京津冀區(qū)域文化一體化。”天津濱海新區(qū)有關負責人表示。

　　文化領域覆蓋面廣，承擔功能眾多，加之既有行政體制的慣性，整合與規(guī)劃難度較大。公共文化服務體系、演藝文化交流、各種文化產業(yè)形態(tài)、傳統(tǒng)文化的保護與傳承、文化旅游休閑等都具有不同的內在規(guī)律和產業(yè)生態(tài)，如何平衡不同目標和訴求，實現(xiàn)跨區(qū)域的統(tǒng)一布局與各區(qū)域協(xié)調發(fā)展成為京津冀文化協(xié)同發(fā)展的難點所在。

　　郭萬超分析認為，目前，京津冀三地文化協(xié)同化效應較低，主要也是源自區(qū)域內文化資源未能充分整合、統(tǒng)籌，“條塊分割”式行政管理模式弊端突出，缺乏高效的協(xié)調工作機制，文化產業(yè)發(fā)展所需的創(chuàng)意、人才、技術、資本等要素“倒流”，未形成統(tǒng)一的區(qū)域文化要素市場等原因。

　　“京津冀文化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵在于突破舊有機制障礙，實現(xiàn)三地資源優(yōu)化配置、產業(yè)協(xié)同發(fā)展。要打破傳統(tǒng)舊有行政規(guī)范阻力，讓區(qū)域內更多的文化企業(yè)、項目和園區(qū)流動起來，貫通產業(yè)鏈。”郭萬超建議，要建設區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展的要素市場，特別是破除阻礙產業(yè)協(xié)同發(fā)展的各類現(xiàn)有規(guī)范，施行京津冀共享相同稅收優(yōu)惠的統(tǒng)籌政策，進一步探索京津冀稅源分享機制，成立三地共同投資的產業(yè)投資基金，支持三地共建互惠項目。

　　在文化協(xié)同發(fā)展的道路上，探索已經開始起步。目前，三地已建立了三省市文化部門聯(lián)席會議制度，共同開展專題調研，系統(tǒng)研究三地文化協(xié)同發(fā)展整體規(guī)劃，同時也正在努力共同完善公共文化服務網(wǎng)絡，構建輻射毗鄰三地的公共文化服務體系。

　　專家建議，政府應明確責任，減少對市場主體的過度干預，回歸到經濟調控、市場監(jiān)管的位置上去，利用市場手段促進資源要素流動，以產業(yè)集群為基礎進行京津冀文化產業(yè)空間再造，為文化產業(yè)合作提供充足的市場空間。政府還應破除阻礙產業(yè)協(xié)同發(fā)展的舊有機制阻礙，完善統(tǒng)一的文化要素市場，構建公共文化服務平臺，打通京津冀文化“血脈”，加快區(qū)域內外文化信息流、客流、商品流、資金流的運轉，從源頭上激活京津冀文化協(xié)同活力。