中國(guó)造紙企業(yè)面臨“四面楚歌”的尷尬境地?

近年來(lái)，中國(guó)造紙業(yè)積極參與全球化進(jìn)程，紙和紙制品進(jìn)出口貿(mào)易取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。隨之而來(lái)，美國(guó)等國(guó)家相繼對(duì)中國(guó)紙品發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。“雙反”調(diào)查，給中國(guó)造紙企業(yè)帶來(lái)了哪些影響?對(duì)于處于轉(zhuǎn)型升級(jí)陣痛期的中國(guó)造紙企業(yè)來(lái)說(shuō)，該如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)?記者就此采訪了南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授張智光。

　　8月20日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的非涂布紙作出反傾銷初裁。而今年早些時(shí)候，美國(guó)商務(wù)部公布了對(duì)華非涂布紙反補(bǔ)貼調(diào)查的初裁結(jié)果。消息一經(jīng)發(fā)布，引起了我國(guó)造紙界的高度關(guān)注。隨著貿(mào)易摩擦多發(fā)期的到來(lái)，中國(guó)紙企該如何直面日益嚴(yán)峻的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，成為業(yè)界關(guān)注的話題。

　　根據(jù)中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒，從2009年開始，我國(guó)紙和紙制品進(jìn)出口貿(mào)易額由逆差轉(zhuǎn)成順差，且這一勢(shì)頭持續(xù)增長(zhǎng)。1993年，我國(guó)紙和紙制品的貿(mào)易逆差為12.11億美元，而2013年貿(mào)易順差已高達(dá)98.58億美元。盡管貿(mào)易順差說(shuō)明我國(guó)造紙業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，在國(guó)際貿(mào)易中處于有利地位，但持續(xù)和過(guò)高的貿(mào)易順差也釋放出一些危險(xiǎn)的信號(hào)。

　　多年從事造紙企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究的南京林業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師張智光說(shuō)：“這一方面說(shuō)明我國(guó)造紙行業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足，對(duì)外依存度較高;另一方面也為國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力提供了反傾銷和反補(bǔ)貼的借口，進(jìn)而增大了我國(guó)造紙業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。”

　　在國(guó)際貿(mào)易摩擦中，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)18年成為全球遭受反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家，而造紙業(yè)是其中的一個(gè)縮影。

　　中國(guó)造紙企業(yè)多年來(lái)屢遭“雙反”等調(diào)查。根據(jù)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)的資料，從1997年至今，中國(guó)造紙企業(yè)涉及國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)措施案共46起(含反傾銷27起、反補(bǔ)貼1起、“雙反”7起、保障措施11起)。其中，外國(guó)指控中國(guó)企業(yè)的有37起，占80.4%;中國(guó)指控國(guó)外企業(yè)的有9起，占19.6%。在外國(guó)發(fā)起的37起調(diào)查中，如果以5年為一個(gè)單元對(duì)立案時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，2001年-2005年有5起，2006年-2010年有19起，2011年-2015年6月有13起，可見(jiàn)總體數(shù)量呈顯著上升趨勢(shì)。

　　在張智光看來(lái)，WTO規(guī)定的三大貿(mào)易救濟(jì)措施是一把雙刃劍，既可以用來(lái)維護(hù)國(guó)際自由貿(mào)易的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，也可以為貿(mào)易保護(hù)主義提供合法的借口和手段，用來(lái)抑制自由貿(mào)易的健康發(fā)展。

　　那么日益頻繁的國(guó)際貿(mào)易摩擦，會(huì)給中國(guó)企業(yè)乃至中國(guó)造紙行業(yè)帶來(lái)哪些影響?

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2002年至今，針對(duì)中國(guó)出口的紙產(chǎn)品的37起貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查的國(guó)家和地區(qū)分別是：美國(guó)10起，印度和巴基斯坦各4起，阿根廷3起，韓國(guó)、澳大利亞、菲律賓、土耳其各2起，歐盟和新西蘭、多米尼加、泰國(guó)、南非、約旦、印度尼西亞、摩洛哥各1起。

　　張智光說(shuō)，中國(guó)造紙業(yè)貿(mào)易摩擦的壓力主要來(lái)自美國(guó)。從產(chǎn)品看，我國(guó)遭受“雙反”等立案調(diào)查的主要產(chǎn)品有銅版紙、印刷紙、書寫紙、打印紙、復(fù)印紙和衛(wèi)生紙等，包含涂布紙和非涂布紙。專門針對(duì)非涂布紙的調(diào)查已有3起，而今年美國(guó)對(duì)我國(guó)非涂布紙發(fā)起“雙反”調(diào)查的負(fù)面影響更加引人關(guān)注。非涂布紙是我國(guó)主要的出口產(chǎn)品之一，2014年約占我國(guó)造紙業(yè)出口總值的1/6，而美國(guó)是我國(guó)非涂布紙出口的主要市場(chǎng)。

　　據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年1月-11月，我國(guó)對(duì)美國(guó)出口非涂布紙貿(mào)易額約1億美元，約占我國(guó)非涂布紙出口總額的13.5%。2015年6月23日，美國(guó)商務(wù)部公布對(duì)華非涂布紙反補(bǔ)貼調(diào)查的初裁結(jié)果，強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)亞太森博集團(tuán)補(bǔ)貼幅度為5.82%，另兩家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)因退出應(yīng)訴被裁定126.42%的補(bǔ)貼幅度，其他中國(guó)企業(yè)獲得5.82%的全國(guó)補(bǔ)貼幅度。2015年8月20日，美國(guó)商務(wù)部又對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的非涂布紙作出反傾銷初裁，出口商綠點(diǎn)全球貿(mào)易公司、生產(chǎn)商亞太森博(廣東)紙業(yè)有限公司和亞太森博(山東)漿紙有限公司的傾銷幅度為97.48%，中國(guó)普遍為193.3%。

　　張智光認(rèn)為，以上“雙反”等事件對(duì)中國(guó)造紙行業(yè)將帶來(lái)4個(gè)方面的影響：

　　首先，將產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。其他國(guó)家將會(huì)效仿美國(guó)的做法，使負(fù)面效應(yīng)擴(kuò)散，甚至可能導(dǎo)致中國(guó)造紙企業(yè)面臨“四面楚歌”的尷尬境地。

　　其次，削弱中國(guó)紙產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。繳納反補(bǔ)貼稅和反傾銷稅、應(yīng)訴“雙反”等調(diào)查都將大大增加我國(guó)造紙企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，嚴(yán)重削弱我國(guó)紙產(chǎn)品原有的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而降低在國(guó)外市場(chǎng)的銷售量。這對(duì)于依賴出口尤其是依賴美國(guó)市場(chǎng)的中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，將造成嚴(yán)重的甚至是致命的打擊。

　　第三，削弱我國(guó)造紙業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)等國(guó)發(fā)起“雙反”等調(diào)查將抑制中國(guó)造紙行業(yè)對(duì)外出口，降低我國(guó)紙產(chǎn)品在美國(guó)等國(guó)的市場(chǎng)份額，由此引起的連鎖反應(yīng)還將削弱中國(guó)造紙業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第四，加劇貿(mào)易摩擦，破壞國(guó)際自由貿(mào)易秩序。美國(guó)等國(guó)對(duì)中國(guó)造紙業(yè)的“雙反”等行動(dòng)必將使中國(guó)企業(yè)和政府吃一塹長(zhǎng)一智，一方面積極應(yīng)對(duì)，據(jù)理力爭(zhēng);一方面也將拿起WTO規(guī)則賦予的維權(quán)武器，進(jìn)行反擊。這種雙邊乃至多邊的貿(mào)易救濟(jì)措施，有可能形成相互制約的“負(fù)反饋”，對(duì)維護(hù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序起到積極作用;但也有可能形成相互報(bào)復(fù)的“正反饋”，引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，從而破壞自由貿(mào)易氛圍。

　　張智光說(shuō)，“雙反”等調(diào)查所引起的效應(yīng)不全是負(fù)面的，也有某種正面作用，可為中國(guó)造紙企業(yè)提供一些新的發(fā)展機(jī)會(huì)。例如，有利于促進(jìn)中國(guó)企業(yè)改變傳統(tǒng)的低成本戰(zhàn)略思維，運(yùn)用科技創(chuàng)新和先進(jìn)設(shè)備提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，降低環(huán)境污染，提高勞動(dòng)力的技術(shù)水平和收入水平。同時(shí)，也可以使政府在管理水平上下功夫，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策，促進(jìn)企業(yè)自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。