2016年供給側(cè)改革面臨三大挑戰(zhàn)

2016年是中國“十三五規(guī)劃”開局之年，諸多重大改革政策將陸續(xù)出臺。其中，自去年11月份開始在中央文件中頻頻出現(xiàn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)成為引領(lǐng)中國“十三五”期間、甚至更長時間的重要宏觀經(jīng)濟(jì)管理理念。但“萬事開頭難”，作為一個全新的改革理念，如何正確落實(shí)和執(zhí)行，從而使中國經(jīng)濟(jì)盡快走出增長乏力的困境，享受供給側(cè)改革帶來的紅利，仍有很長的路子要走。

　　中國網(wǎng)刊登中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員胡玉瑋文章分析，展望2016年，供給側(cè)改革將面臨三大挑戰(zhàn)，對其處理的好與否將直接關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程，乃至整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展。    　　第一、供給側(cè)改革大方向不可動搖    　　在過去的幾個月中，供給側(cè)改革在中國經(jīng)過了全民討論和充分熱議。絕大多數(shù)觀點(diǎn)高度認(rèn)可供給側(cè)改革的必要性和時代意義。在中國后發(fā)優(yōu)勢逐步消退，人口紅利逐步下降，全球貿(mào)易紅利逐步減弱等多重壓力疊加的背景下，單純強(qiáng)調(diào)需求側(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的弊病愈發(fā)突出，所以供給側(cè)改革是大勢所趨、形勢使然。但與此同時，質(zhì)疑、懷疑的聲音值得我們注意。有些觀點(diǎn)認(rèn)為供給側(cè)改革是新的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，或者認(rèn)為供給側(cè)改革“換湯不換藥”等等。這都是對于供給側(cè)改革的誤解，沒有真正學(xué)習(xí)好、理解好、領(lǐng)悟好供給側(cè)改革。如果這種觀點(diǎn)得不到及時糾正，特別是如果在基層領(lǐng)導(dǎo)干部中得到宣揚(yáng)，勢必影響未來供給側(cè)改革在全國的推進(jìn)。    　　全國廣大干部群眾在思想上的高度統(tǒng)一是中國以往改革取得勝利的法寶，我們要繼續(xù)堅(jiān)持。對于目前出現(xiàn)的關(guān)于供給側(cè)改革的誤解或不正確觀點(diǎn)需要及時處理、及時解決。在這里，我們應(yīng)堅(jiān)決按照近期習(xí)近平主席對于“指揮棒”的重要論述，“對不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的認(rèn)識要立即調(diào)整，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的行為要堅(jiān)決糾正，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的做法要徹底摒棄”。只有思想上統(tǒng)一了，行動上才能統(tǒng)一。供給側(cè)改革的方向不能變，這一點(diǎn)絲毫不能含糊。   　　第二、對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場的影響    　　確保就業(yè)市場的穩(wěn)定始終是中國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要指標(biāo)。而供給側(cè)改革的一項(xiàng)主要內(nèi)容為化解過剩產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”，在此過程中勢必會對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場產(chǎn)生較大沖擊。眾所周知，中國的過剩產(chǎn)能主要集中在鋼鐵、煤炭、化工、船舶等行業(yè)，而這些行業(yè)恰恰是吸納就業(yè)人數(shù)較多的行業(yè)。以資金和勞動密集型的鋼鐵行業(yè)為例，目前全國有鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)500多家，其中民營鋼企400多家，而絕大多數(shù)民企鋼企產(chǎn)能均低于300萬噸。另外，全國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能利用率逐年下降，目前只有70%左右，屬于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。如果高能耗、低效率的鋼鐵企業(yè)被迫關(guān)停閉，職工再就業(yè)或安置問題將成為當(dāng)?shù)卣囊粋€重要現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，處理不當(dāng)將會引發(fā)社會動蕩。    　　鑒于此，民生政策要發(fā)揮社會托底的正向作用，在此過程中堅(jiān)決貫徹黨中央的決定，即在處置“僵尸企業(yè)”時，要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算。地方政府要充分考慮、高度重視去產(chǎn)能可能對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場的沖擊，做好各種政策準(zhǔn)備和配套措施，全力做好職工安置工作。切記不可為了卻產(chǎn)能而去產(chǎn)能，為了所謂的去產(chǎn)能達(dá)標(biāo)而置廣大職工切身利益于不顧，那樣只會激化社會矛盾，進(jìn)而影響改革的順利推進(jìn)。    　　第三、對金融穩(wěn)定性的沖擊    　　中國產(chǎn)能過剩行業(yè)普遍具有資金密集的特點(diǎn)，房地產(chǎn)、鋼鐵、船舶制造等行業(yè)的企業(yè)負(fù)債率較高。高負(fù)債或高杠桿具有明顯的順周期特點(diǎn)，即在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長階段，有利于擴(kuò)大企業(yè)利潤，但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)陷入下滑通道時，將會產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險。另外，近幾年供應(yīng)鏈金融發(fā)展迅速，并成為不少商業(yè)銀行，特別是中小股份制銀行力推的金融服務(wù)模式。而對于供應(yīng)鏈金融，處于中心地位的往往是核心企業(yè)，如大型鋼鐵企業(yè)或船舶制造企業(yè)。如果這些核心企業(yè)出現(xiàn)問題，將直接影響諸多上下游企業(yè)的運(yùn)營，進(jìn)而危及所有相關(guān)企業(yè)的銀行貸款。    　　另外，中國政府整體的負(fù)債率不高，截止2014年只有50%左右，處于國際公認(rèn)的警戒線60%以下。但是地方政府的負(fù)債率卻令人擔(dān)憂。有報(bào)道顯示中國目前100多個市級、400多個縣級政府的負(fù)債率高達(dá)100%。而導(dǎo)致地方政府債務(wù)激增的主要原因就是地方政府融資平臺的泛濫和過度膨脹。這些平臺在經(jīng)濟(jì)高速增長時期發(fā)揮了重要作用，特別是在房地產(chǎn)領(lǐng)域，但同時也積累了巨大的金融風(fēng)險。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大和財(cái)政收入增速的放緩，一些地方政府的“事實(shí)破產(chǎn)”應(yīng)引起我們的高度警惕。    　　因此，中國在進(jìn)行供給側(cè)改革的同時，要謹(jǐn)防個體風(fēng)險演變成為全國性風(fēng)險，非系統(tǒng)性風(fēng)險升級為系統(tǒng)性風(fēng)險。2016年五大經(jīng)濟(jì)任務(wù)之一的“去杠桿”正是希望通過降低企業(yè)和(地方)政府的財(cái)務(wù)杠桿防范化解金融風(fēng)險。