綠色發(fā)展喚回“廣東藍(lán)”大氣環(huán)保拐點(diǎn)更加清晰

寒潮剛過，“廣東藍(lán)”再現(xiàn)。南粵藍(lán)天白云頻頻“刷爆”朋友圈背后，折射出老廣對大氣環(huán)境持續(xù)改善的欣慰與自豪。剛剛閉幕的全國環(huán)保工作會議透露，首批按新國標(biāo)監(jiān)測空氣質(zhì)量的74個城市去年P(guān)M2.5平均濃度同比下降14.1%。而廣東作為經(jīng)濟(jì)第一大省，去年P(guān)M2.5年均濃度同比下降17.1%，在降幅高于全國水平的同時，6項(xiàng)污染物指標(biāo)也首次全面達(dá)標(biāo)。2015年，廣東灰霾天數(shù)降至近21年來最少，二氧化硫濃度較2010年下降40.9%。與此同時，廣東“十二五”時期實(shí)現(xiàn)了GDP從5萬億元量級到7萬億元量級的跨越。

  　　 經(jīng)濟(jì)總量與污染物指標(biāo)的一增一減，是廣東在率先進(jìn)入新常態(tài)中堅(jiān)持綠色發(fā)展、以更嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉措倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)下的碩果。站在“十三五”規(guī)劃的開局之年，廣東在引領(lǐng)新常態(tài)中踏上了可持續(xù)發(fā)展的大道。   　　 人均GDP破1萬美元后迎來環(huán)保拐點(diǎn)   　　 改革開放30多年來，廣東經(jīng)濟(jì)高速增長，但前期一些地區(qū)粗放的發(fā)展模式也帶來較大的環(huán)境代價。近年來特別是黨的十八大召開以來，廣東能否在資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束趨緊、但經(jīng)濟(jì)又必須保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的兩難境地中突圍，成為現(xiàn)實(shí)而緊迫的命題。   　　 環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中著名的“庫茲涅茨環(huán)境曲線”理論認(rèn)為，環(huán)境質(zhì)量同經(jīng)濟(jì)增長呈倒U形曲線關(guān)系，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高，到達(dá)某個拐點(diǎn)后，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，環(huán)境污染又由高趨低，環(huán)境得以改善。   　　 廣東的環(huán)保拐點(diǎn)出現(xiàn)了嗎？   　　 省環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，本世紀(jì)以來，全省二氧化硫濃度從2006年的高位呈下降趨勢，2015年已降至國家一級標(biāo)準(zhǔn)的13微克/立方米。PM10、二氧化氮兩大污染物降幅雖不如二氧化硫明顯，但出現(xiàn)下降趨勢的轉(zhuǎn)折時點(diǎn)大抵相同。   　　 作為廣東大氣排放最集中、最早試驗(yàn)監(jiān)測PM2.5的區(qū)域，珠三角近十年來PM2.5年均濃度呈逐年波動但整體下降的趨勢——從2007年58微克/立方米的高位降至2015年35微克/立方米，首次與新國標(biāo)限值持平。   　　 去年底，美國航空航天局發(fā)布的衛(wèi)星記錄顯示：珠三角近十年二氧化氮降幅超過40%，從另一個側(cè)面印證了珠三角空氣質(zhì)量持續(xù)改善。   　　 藍(lán)天白云的增多更直觀地反映出空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)。全省2015年平均灰霾日數(shù)34.6天，為1994年以來最少。而在2013年、2014年，全省已兩度刷新近十年灰霾天數(shù)最少紀(jì)錄。“2004年到2007年是廣東灰霾的高位震蕩期，此后污染物和灰霾均總體‘走下坡路’。這與我省加大力度推動綠色發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級的時點(diǎn)高度吻合。”廣東省大氣環(huán)境首席專家鐘流舉表示。   　　 據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，美國等發(fā)達(dá)國家在人均GDP達(dá)到1萬美元時出現(xiàn)“環(huán)保拐點(diǎn)”。近十年來，廣東經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，人均GDP從2007年的4000多美元躍升到2015年的1.08萬美元。鐘流舉指出，正是廣東綠色發(fā)展的理念和舉措不斷強(qiáng)化，加快描繪出了“庫茲涅茨環(huán)境曲線”后半段的倒U形曲線，并在“十二五”時期末使2007年后空氣質(zhì)量開始好轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)成為了真正的拐點(diǎn)。   　　 空氣污染指標(biāo)下降關(guān)鍵在“人努力”   　　 “短期的空氣質(zhì)量波動，更多是氣象條件差異導(dǎo)致，但空氣質(zhì)量長期向好，‘人努力’是最重要的。廣東的空氣污染指標(biāo)降得早，首先得益于主動治理起步早，排放減得早。”省環(huán)保廳黨組書記陳光榮分析。   　　 就在大氣污染濃度開始從高位下行的2006—2007年，廣東的污染物排放亦出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折——2006年上半年，在全國主要污染物排放不降反升的情況下，廣東的二氧化硫、化學(xué)需氧量排放分別下降1.1％、2.9％，在當(dāng)年上半年我省經(jīng)濟(jì)高速增長14.4％的同時，這兩個環(huán)保硬指標(biāo)首次出現(xiàn)降勢。之后，從“十一五”到最新核定數(shù)據(jù)的“十二五”前四年，廣東均超額完成國家減排任務(wù)。   　　 陳光榮說，除了起步早，廣東大氣環(huán)境治理力度大、講究精細(xì)化。廣東在2010年就制定了《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動計(jì)劃》，是國內(nèi)首個實(shí)行大氣區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的省份，之后每年均完成約3000個大氣污染治理項(xiàng)目。針對不同階段的污染特征，廣東在“十一五”期間全面完成燃煤電廠脫硫，“十二五”期間又全面完成脫硝，使廣東告別了工業(yè)化初期以二氧化硫、PM10、二氧化氮等一次污染物為主的大氣污染。“最為關(guān)鍵的是，產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效。”在空氣質(zhì)量拐點(diǎn)出現(xiàn)前夕，廣東2005年的單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值能耗降至全國最低。而廣東在“十一五”、“十二五”期間均超額完成GDP能耗下降任務(wù)。其中“十二五”該指標(biāo)累計(jì)降幅超20%，在全國各省區(qū)市中居于前列。水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)15.1%，比2010年提高3個百分點(diǎn)。“十二五”期間，我省提出走生態(tài)立省之路，連續(xù)多年超額完成冶煉、水泥、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，2013年第三產(chǎn)業(yè)比重首超第二產(chǎn)業(yè)，2015年第三產(chǎn)業(yè)占比首超50%，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與資源環(huán)境效益指數(shù)同步提升。   　　 改善水環(huán)境是“十三五”攻堅(jiān)重點(diǎn)   　　 行百里者半九十。“我們的大氣指標(biāo)已進(jìn)入低位減排階段，邊際效應(yīng)開始遞減，下一步以微克為單位進(jìn)行減排攻堅(jiān)將更為艱難。在繼續(xù)加大防治力度的同時，還要以創(chuàng)新驅(qū)動、供給側(cè)改革引領(lǐng)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。”鐘流舉指出。   　　 目前，我省工業(yè)源排放大幅降低，但機(jī)動車、建筑、餐廚油煙、印刷等隨社會發(fā)展、群眾需求提升帶來的排放加大，城市空氣中由PM2.5、臭氧這些二次污染物形成的污染占比加大，復(fù)合型的污染特征趨明顯。廣東接下來除了PM2.5要保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)之外，臭氧日益成為影響空氣質(zhì)量改善的硬骨頭。2015年珠三角城市主要空氣污染物為臭氧的占比達(dá)40.7%，超過了PM2.5。   　　 “此外，與大氣環(huán)境出現(xiàn)拐點(diǎn)相比，水環(huán)境改善尚未出現(xiàn)明顯的轉(zhuǎn)折。水污染防治形勢仍然嚴(yán)峻。”陳光榮表示。“十二五”期間，全省主要江河水質(zhì)總體維持穩(wěn)定，124個省控?cái)嗝娴乃|(zhì)達(dá)標(biāo)率和優(yōu)良率分別上升0.2%和3%，但全省仍有8.1%的省控?cái)嗝鏋榱覸類水。“十三五”期間，我省將通過實(shí)施水環(huán)境精細(xì)化管理、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)等手段，使全省地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)84.5%，珠三角劃定環(huán)境功能區(qū)劃的水體消除劣V類水。   　　 “有減亦要有增，光靠整治污染企業(yè)、加強(qiáng)末端治理已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)我省的持續(xù)減排與環(huán)境好轉(zhuǎn)。”省社科院副院長趙細(xì)康指出，接下來需要創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步推動完善排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)等資源環(huán)境的市場激勵機(jī)制。目前，廣東是全國累計(jì)成交量最大，世界第三大的碳交易市場，“十三五”期間將力爭成為全國統(tǒng)一碳市場的交易平臺之一。我省排污權(quán)交易已進(jìn)行3批交易，水權(quán)交易即將試點(diǎn)推進(jìn)，政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)良好。同時，要大力推動生態(tài)文明建設(shè)，激發(fā)全社會的綠色低碳意識，深入推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，這也是廣東未來綠色發(fā)展最大的潛力所在。