陳吉寧履新周年：為環(huán)保裝上“牙齒”

2月18日，在國務(wù)院新聞辦公室，環(huán)保部長陳吉寧出席了一場中外記者見面會。這個時間節(jié)點，離他在2015年2月27日就任環(huán)保部長差不多一年。

　　這不是陳吉寧首次公開面對中外媒體。去年的3月7日，在全國人大記者會上，從清華大學校長履新環(huán)保部尚不足一個月的陳吉寧就在新聞發(fā)布會上面對中外記者的“長槍短炮”。

　　“做校長的時候，每天早晨起來的第一件事情是想學生的事情，到了環(huán)保部每天起來第一件事情是看天。如果天藍，不敢懈怠;如果是像今天這樣的天，就會感到不安，要加倍地努力。”當時，陳吉寧這樣的回答讓人印象深刻。

　　陳吉寧上任之即，正是中國環(huán)保面臨重重壓力之時。但同時，中國的環(huán)保問題亦迎來了新的機遇：新《環(huán)保法》在2015年1月1日開始實施;“十三五”規(guī)劃建議稿將“綠色發(fā)展”上升為五大發(fā)展理念之一;《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》先后發(fā)布，明確了中國未來五年乃至更長時期生態(tài)環(huán)境治理的理念、原則、目標和任務(wù)。

　　履新環(huán)保部之后，陳吉寧在一次講話中指出，環(huán)保工作已進入大有作為的機遇期。記者梳理發(fā)現(xiàn)，去年全國兩會上，陳吉寧在記者會上提及的霧霾治理、土壤污染、“紅頂中介”和新《環(huán)保法》等問題，正是環(huán)保部在過去一年里的工作重點所在。

　　“一個好的法律不能成為‘紙老虎’，要讓它成為一個有鋼牙利齒的‘利器’，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實。”陳吉寧曾在多個場合強調(diào)。

　　在其強力推動下，環(huán)保約談和督查制度雙管齊下，新《環(huán)保法》的確長出了牙齒。數(shù)據(jù)顯示，在環(huán)保部的推動下，全國各地去年共對163個市開展了綜合督查，對31個市進行了約談，有力地推動了地方政府落實責任，推動解決了一批突出環(huán)境問題。

　　在過去的一年時間里，在陳吉寧的領(lǐng)導下，一個已經(jīng)“裝上牙齒”，運作亦更加清晰透明的環(huán)保部逐漸顯現(xiàn)。

　　“環(huán)保部現(xiàn)在是中國政府部門中最開放的部門之一。”公眾環(huán)境研究中心主任、曾獲得由環(huán)保部等七部委聯(lián)合頒發(fā)“2006綠色中國年度人物”的馬軍對時代周報記者說，“去年的確感到環(huán)保部門公開的信息越來越多。”

　　為環(huán)保工作定位

　　“世界上最快樂的事，莫過于為理想而奮斗。”在環(huán)保部2015年春節(jié)團拜會上，陳吉寧用蘇格拉底的這句名言，對環(huán)保部的工作人員提出勉勵。當年的1月28日，他被任命為環(huán)保部黨組書記。

　　2月9日，中央第三巡視組在對環(huán)境保護部進行了專項巡視之后反饋巡視意見。中央第三巡視組組長吉林直言，環(huán)保部門存在的問題包括：干部插手審批，或者開辦公司承擔環(huán)評項目牟利，在審批存在腐敗和權(quán)力尋租等問題。

　　2月12日，也即中央巡視組反饋巡視意見3天之后，陳吉寧主持召開環(huán)保部內(nèi)黨組會議，研究部署巡視整改工作，由陳吉寧擔任整改工作領(lǐng)導小組組長。此后，陳吉寧在多個公開場合均表示：“要徹底解決環(huán)評‘紅頂中介’問題，決不允許‘卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢’。”

　　在被正式任命為環(huán)保部部長之前，陳吉寧就已經(jīng)以一名環(huán)境專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业纳矸菖c環(huán)保部產(chǎn)生了聯(lián)系。不但其參與調(diào)研的課題在環(huán)保部經(jīng)常獲獎，還在2008年被選為第三屆中國環(huán)境大使，隨后又被評選為“2009綠色中國年度人物”。

　　有評論認為，環(huán)保部部長的位置，不啻于一個“火山口”。我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟社會現(xiàn)在還處于發(fā)展的爬坡階段，工業(yè)化還在加速進行，城鎮(zhèn)化亦在提速。在這個過程中，整個國家的污染物新增量仍然很大，在這樣的情況下要把污染物排放降下來，難度恐怕是其他國家沒有遇到過的。

　　加之目前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力加大。在發(fā)展經(jīng)濟和環(huán)境保護之間，環(huán)保工作應(yīng)如何準確定位?2015年5月28日，在京水污染防治工作座談會上，陳吉寧對這個問題作出了回答：“這要求我們平衡和處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，既要守住生態(tài)保護紅線、行業(yè)排放總量和環(huán)境準入標準，又要利用環(huán)境保護來推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)和共贏。”

　　出任環(huán)保部部長之后，陳吉寧充分展示出一名專家學者的學術(shù)素養(yǎng)。在公開場合發(fā)言時，他經(jīng)常會使用專業(yè)的數(shù)據(jù)模型和理論。在今年2月18日的中外媒體見面會上，他就援引了環(huán)境學中的“庫茲涅茨曲線”為大家解釋我國在環(huán)境保護方面的成果。

　　所謂“庫茲涅茨曲線”，是指隨著經(jīng)濟增長，污染物排放量逐漸增加，而在完成現(xiàn)代化之后，污染物排放量會到達頂峰，并隨后出現(xiàn)下降。

　　“大家都關(guān)心拐點什么時候會出現(xiàn)，這個拐點就表示你的努力程度。”陳吉寧說，“大家可以看，我國出現(xiàn)拐點比發(fā)達國家要早很多。我想有兩個方面的原因，一是我們是追趕型國家，有后發(fā)優(yōu)勢，可以用更好的經(jīng)驗、更好的技術(shù)解決我們的問題;另一方面，也是我們宏觀治理持續(xù)努力付出的結(jié)果。”

　　與地方保護主義較量

　　2015年，環(huán)保部最為引人矚目的事件之一，是在全國范圍內(nèi)掀起了約談督查風暴。

　　過去一年里，環(huán)保部直接對15個市級政府主要負責人進行了公開約談，陳吉寧認為“效果還是很明顯”;除了公開約談，還包括對地方進行廣泛的環(huán)保綜合督查，對上百個具體問題掛牌督辦。據(jù)時代周報記者了解，這些都大大超過往年的力度。

　　梳理環(huán)保部發(fā)布的消息可以發(fā)現(xiàn)，此輪約談最早開始于2014年11月，環(huán)保部華北環(huán)境保護督查中心當時約談了安陽市政府主要領(lǐng)導。然后是2015年2月，也就是陳吉寧履新環(huán)保部后的第一個月里，滄州、臨沂、承德三個城市主要領(lǐng)導被約談。

　　2015年3月20日，環(huán)保部將華北、華東、華南、西北、西南、東北六個督查中心負責人召集在一起，開了一場督查工作座談會，是次座談會上，陳吉寧指示，“環(huán)境督查要在嚴格監(jiān)管執(zhí)法上下功夫，在督查壓力傳導上下功夫，在嚴肅責任追究上下功夫，在部門區(qū)域聯(lián)動上下功夫”。

　　督查中心是環(huán)保部外派的區(qū)域督查機構(gòu)，被認為是打破地方保護主義、加固國家與地方環(huán)保監(jiān)察體制鏈條的有力環(huán)節(jié)，督查人員相當于特派員。督查中心也常常作為主要角色在“約談”中出現(xiàn)。

　　2016年2月25日，環(huán)保部華北環(huán)境保護督查中心主任劉長根告訴時代周報記者，約談的對象是由“部里定的”，然后委托各督查中心操作。

　　“約談”被馬軍稱為“中國特色”的環(huán)境監(jiān)督，“不是關(guān)起門談，而是以一種高調(diào)的方式、借助社會輿論把壓力給到地方”。

　　“環(huán)保法不是紙老虎，要有鋼牙利齒。”這是陳吉寧的名言。在加強督查力量的同時，環(huán)保法的執(zhí)行力度也是前所未有。截至去年年底，各級環(huán)保部門下達行政處罰決定9.7萬余份，罰款42.5億元，比2014年增長了34%。去年全國移送行政拘留案件2079件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件。

　　執(zhí)法成績單背后，是新領(lǐng)導班子堅持“環(huán)境法治”的努力。
　　
　　新《環(huán)保法》自2015年1月1日開始實施，新法剛實施的前兩個月，各地查處的違法案件并不多。去年3月2日，環(huán)保部以新聞通報會的形式，傳達了陳吉寧“對新法執(zhí)行中地方環(huán)保部門存在的一些模糊認識予以澄清”，其中分列了八條，逐一駁斥了懈怠執(zhí)法的理由和一些陳舊觀念，指出要嚴格執(zhí)行新《環(huán)保法》。

　　環(huán)保部后來披露了3月、4月的相關(guān)數(shù)據(jù)，各類案件數(shù)量和罰款數(shù)額大大超過了1月和2月，有的甚至翻了幾倍。

　　“查處違法行為增加，行政處罰、行政拘留也有所增加。另外因為霧霾很嚴重，經(jīng)常性的檢查和夜間巡查的頻率也增大。不過因為經(jīng)濟下行壓力，地方政府的干涉和保護還是挺多的，一些項目的違法行為不能得到更有效的查處，不過總的查處案件和處罰金額則大幅增加。”時代周報記者從山東省某地級市環(huán)保局工作人員處也得到了局部的印證。臨近京津冀且工業(yè)密集的山東省，向來是環(huán)保部重點關(guān)注的對象。

　　進入2016年后，“約談”升級、督查升級。今年1月，中央環(huán)保督察組進駐河北，其間對河北省委書記和省長進行“個別談話”。“中央環(huán)保督察組”是今年成立的代表黨中央和國務(wù)院的督查機構(gòu)，由環(huán)保部牽頭，中紀委、中組部的相關(guān)人員參加。

　　為了解決地方政府對環(huán)保執(zhí)法的干涉，在2月18日的記者會上，陳吉寧介紹了正要推行的“一個非常重大的環(huán)境制度改革”—監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。這一改革是為了建立環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，解決現(xiàn)在分塊式的管理。

　　事實上“監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理”已在十八屆五中全會公報中提出，體現(xiàn)了中央對此的重視和支持。

　　減法和加法

　　在2月18日的記者會上，當再次被問及“紅頂中介”脫鉤工作時，陳吉寧坦言道：“這個工作是非常繁重的，坦率地講也很敏感，這是革自己的命，阻力很大，但是我們堅定不移。我們把它當做一項政治任務(wù)來完成，必須完成，不講任何條件。”

　　陳吉寧介紹，環(huán)保部直屬的8家環(huán)評機構(gòu)已經(jīng)率先完成脫鉤，與此同時，全國范圍內(nèi)的140家環(huán)評機構(gòu)也完成了脫鉤工作。

　　除了解決“紅頂中介”的問題之外，在過去一年，環(huán)保部門內(nèi)部推動了多年的簡政放權(quán)也基本告一段落。

　　去年3月中旬，環(huán)境保護部對審批建設(shè)項目目錄進行了調(diào)整，其中，將火電站、熱電站、煉鐵煉鋼、有色冶煉、國家高速公路、汽車、大型主題公園等項目的環(huán)評審批權(quán)，由環(huán)保部下放至各省市區(qū)環(huán)保部門。

　　此后，環(huán)保部還陸續(xù)發(fā)布了新的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》以及火電、水電、鋼鐵、銅鉛鋅冶煉、石化、制漿造紙、高速公路等7個重點行業(yè)環(huán)評審批原則，調(diào)整了部分環(huán)境影響相對較小的建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)限和環(huán)評類別，統(tǒng)一行業(yè)環(huán)評管理尺度。

　　環(huán)保部環(huán)評司司長程立峰曾對此作出回應(yīng)：減少和下放微觀審批事項有利于將更多的力量投入到法規(guī)制度建設(shè)、戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評、強化執(zhí)法監(jiān)督等方面。

　　山東省某地級市環(huán)保局工作人員告訴時代周報記者，從行政工作來看，自己體會到的一個明顯的變化是“審批上簡化程序、權(quán)限下放，審批效率提高”，以及加強信息公開上有很大進步。

　　如果審批權(quán)下放、環(huán)評機構(gòu)脫鉤是環(huán)保部精政放權(quán)中的“減法”，那么過去一年環(huán)保部也在給自己做“加法”。比如環(huán)評司司長程立峰提到的戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評——即讓環(huán)評在決策鏈前端的總體規(guī)劃階段就介入。去年10月，環(huán)保部啟動了京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評價項目。

　　據(jù)最近的消息，環(huán)保部正在修改和制定一系列法規(guī)和政策文件，推進規(guī)劃環(huán)評落地。

　　“最開放的部門”

　　陳吉寧出任環(huán)保部長之后，提倡信息公開、社會監(jiān)督，及時回應(yīng)熱點問題、與公眾保持密切溝通成了環(huán)保部的特色。

　　時代周報記者在環(huán)保部官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，履新環(huán)保部之后，陳吉寧多次出席媒體見面會，其中最早一次是在2015年3月1日，是環(huán)保部近年來第一次召開與新聞媒體的深度懇談會，體現(xiàn)了新班子務(wù)實、開明的工作作風。

　　隨后，陳吉寧力推“微信舉報平臺”上線。在環(huán)保部的推動下，這一監(jiān)督平臺如今已在全國范圍開通。

　　去年5月，環(huán)保部派出了14個督查組，督查全國各省級、106個地市級環(huán)保部門的微信舉報平臺的準備工作。這說明，微信舉報平臺并非“形象工程”，環(huán)保部有意讓其成為重要的監(jiān)督工具和威懾力量。

　　在今年2月18日的記者會上，陳吉寧特別提到“我們今年很重要的一項工作就是進一步加強企業(yè)環(huán)境信息的公開”，以及“對高架源要進行特殊的關(guān)注，要求京津冀所有國控企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，在線監(jiān)測必須跟環(huán)保部聯(lián)網(wǎng)”。

　　這讓一直關(guān)注企業(yè)環(huán)境信息公開的馬軍感到振奮：“我們一直也在搜集企業(yè)的公開數(shù)據(jù)，去年的確感到地方環(huán)保部門公開的越來越多。”

　　“陳部長和潘部長(環(huán)保部副部長潘岳)一直強調(diào)信息公開、公眾參與。能夠感到他們是把它放到戰(zhàn)略高度去做。”馬軍說。馬軍有長期與環(huán)保部打交道的經(jīng)歷，他對時代周報評價“環(huán)保部現(xiàn)在是政府部門中最開放的部門之一”。

　　2015年環(huán)保部還逐月公布“人民群眾和新聞媒體反映的環(huán)境案件處理情況”。

　　在例行的信息公開之外，環(huán)保部體現(xiàn)出對輿論的敏感，比如及時回應(yīng)熱門話題。

　　自從環(huán)保部去年2月約談山東臨沂市委書記、市長、3月又掛牌督辦該市大氣污染問題后，媒體也紛紛將目光集中在臨沂這一工業(yè)重鎮(zhèn)身上，后來形成了“休克式療法”的輿論評價。

　　去年7月，環(huán)保部公開回應(yīng)“臨沂之爭”，力挺“鐵腕治污”，稱“臨沂市對企業(yè)停產(chǎn)整治有理有據(jù)、合法合規(guī)”，并用數(shù)據(jù)說明環(huán)境治理并未引起財政和金融不穩(wěn)定。去年9月，環(huán)保部還組織了一場媒體座談會，邀請專家與媒體記者就經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系深入進行溝通交流。

　　“這種直接出來為地方治污說話的做法不多見。”馬軍對記者說道。

　　2015年入冬后，京津冀地區(qū)經(jīng)歷了三次長時間、大范圍的重污染天氣過程，各地在應(yīng)對過程中，出現(xiàn)了污染程度大致相同但預警級別不同的現(xiàn)象，引發(fā)民眾質(zhì)疑。

　　此間環(huán)保部也一直采取積極回應(yīng)的態(tài)度。今年2月4日，環(huán)保部表態(tài)，要求3月31日之前，京津冀地級及以上城市試行統(tǒng)一重污染天氣預警分級標準，其中北京、天津、唐山、保定、廊坊、滄州率先實施。

　　時代周報記者曾從河北省地方環(huán)保局了解到，預警分級標準的統(tǒng)一一兩年前就在籌劃，然而方案一直未落定。根據(jù)一些環(huán)保人士的分析，由于涉及不同城市應(yīng)急執(zhí)行的力度，執(zhí)行統(tǒng)一的應(yīng)急標準有難度。不過，至少在預警分級上，未來不久將得以統(tǒng)一。