聚焦兩會(huì)｜“文化立法”成今年全國兩會(huì)熱點(diǎn)

3月3日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國委員會(huì)第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕，俞正聲代表政協(xié)第十二屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)作工作報(bào)告。第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議將于3月5日上午開幕。根據(jù)會(huì)議議程草案，國務(wù)院總理李克強(qiáng)將在開幕會(huì)上作政府工作報(bào)告，備受關(guān)注的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要草案將在會(huì)上“亮相”。研判全國兩會(huì)諸多熱點(diǎn)，哪些又將成為文化、新聞出版領(lǐng)域的熱中之熱？

　　2015年是國內(nèi)文化領(lǐng)域的法制建設(shè)年，除全國人大常委會(huì)已初次審議的《電影促進(jìn)法（草案）》外，在過去的數(shù)月中，《公共文化服務(wù)保障法草案（稿）》《全民閱讀促進(jìn)條例（征求意見稿）》《公共圖書館法（征求意見稿）》在多年的呼喚下相繼浮出水面，公共文化服務(wù)體系建設(shè)、全民閱讀工作在法制建設(shè)的軌道上又向前邁進(jìn)了一步，無疑將對(duì)我國文化產(chǎn)事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。“文化立法”逐漸成為國家文化建設(shè)中的重點(diǎn)之一，也將會(huì)是我國未來文化產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵手段。

　　“文化立法”并不是什么新鮮詞兒。黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)都明確提出“加快文化領(lǐng)域的立法”。在過去數(shù)年的全國兩會(huì)上也被多次提及，如2012年全國人大會(huì)議上，十一屆全國人大常委會(huì)委員長吳邦國指出，要加強(qiáng)文化法制建設(shè)，研究制定《公共圖書館法》，推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展；完善網(wǎng)絡(luò)法律制度，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，維護(hù)公共利益和國家信息安全。

　　但在實(shí)踐中，文化領(lǐng)域的立法在2015年之后才真正開始進(jìn)入快車道。正如全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員、原國家新聞出版總署署長、中國出版協(xié)會(huì)理事長柳斌杰所說，文化法治建設(shè)還跟不上文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的步伐，“文化立法”在我國是一個(gè)短板，不可能一蹴而就，如2015年9月國務(wù)院審議通過的《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案）》，從2003年就已啟動(dòng)立法工作，前后歷時(shí)十幾年。
　
　　“文化立法”之所以目前能夠加快，并且開始加快，一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，以及人民群眾對(duì)文化服務(wù)和文化產(chǎn)品的需求增加；二是相關(guān)政策的持續(xù)推動(dòng)，特別是十八大以來對(duì)于依法治國的強(qiáng)調(diào)，尤其是十八屆五中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，明確提出了運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，并將“全面推進(jìn)依法治國”作為“四個(gè)全面”的總布局之一加以特別強(qiáng)調(diào)；三是許多文化領(lǐng)域組織立法的輿論環(huán)境等因素漸趨成熟。

　　例如在全民閱讀立法領(lǐng)域，在全國性的《全民閱讀促進(jìn)條例（征求意見稿）》出臺(tái)之前，包括湖北、江蘇、吉林、深圳等多省市出臺(tái)了相關(guān)的地方性法律文件推動(dòng)全民閱讀，為保障全民閱讀配備了常設(shè)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障及獎(jiǎng)懲機(jī)制等，這些都為《全民閱讀促進(jìn)條例（征求意見稿）》的修訂及出臺(tái)積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。全國政協(xié)委員、中央文史研究館館員、四川省文史研究館副館長尼瑪澤仁就指出，應(yīng)盡快出臺(tái)《公共文化服務(wù)保障法》，建立公共文化服務(wù)目標(biāo)考核機(jī)制和科學(xué)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)地方各級(jí)黨委和政府把貧困地區(qū)公共文化建設(shè)納入評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要內(nèi)容。

　　不可否認(rèn)的是，目前我國文化方面的立法空白點(diǎn)尚多。與文化領(lǐng)域直接相關(guān)的高階法律目前僅有《文物保護(hù)法》《著作權(quán)法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》3部。當(dāng)然，我國還有一些文化類或新聞出版類部門規(guī)章或規(guī)范性文件。文化部部長雒樹剛2015年透露，我國文化領(lǐng)域法律占全部法律的比例僅為1.7%，在文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、博物館、藝術(shù)品等亟需法律監(jiān)管的領(lǐng)域，法治建設(shè)還大有空間。

　　記者了解到，全國兩會(huì)期間，不少代表委員正為進(jìn)一步推動(dòng)前述法律法規(guī)納入正軌而努力，并為新的文化立法開辟陣地。如中國編輯學(xué)會(huì)會(huì)長郝振省希望就《傳播法》進(jìn)行提案，現(xiàn)在圖書、報(bào)紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)、電子出版物等領(lǐng)域有各種規(guī)定、法規(guī)、條例和通知等，但是層次不一、標(biāo)準(zhǔn)不一且處置手段不一，不利于整體管理，而且在媒體融合的發(fā)展過程中，對(duì)傳統(tǒng)媒體的保護(hù)不到位、力度不夠。把不一致的條例、通知、決定等統(tǒng)一起來，既能保護(hù)私人合法權(quán)益不受侵犯，又能做到媒體責(zé)任和權(quán)利的平衡，還能做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理的平衡。又如臺(tái)盟中央在政協(xié)會(huì)議期間提出《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村非國有不可移動(dòng)文物保護(hù)的提案》《關(guān)于加快構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的提案》等議案，其涉及的傳統(tǒng)文化保護(hù)與版權(quán)保護(hù)等都具有長期性，需要通過立法等手段進(jìn)行保障。