代表委員：節(jié)能環(huán)保行業(yè)何時成為“支柱產(chǎn)業(yè)”

今年政府工作報告提到，要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。然而，記者查閱近3年的中國民營企業(yè)500強(qiáng)排行榜，發(fā)現(xiàn)其中鮮有環(huán)保企業(yè)。

　　在連日的討論中，代表委員們認(rèn)為，盡管我國節(jié)能環(huán)?？萍技爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)，但與發(fā)達(dá)國家相比，總體上還處于產(chǎn)業(yè)化初級階段，尚不能完全滿足現(xiàn)實(shí)需要。

　　企業(yè)整體規(guī)模小，市場空間巨大

　　近年來，隨著環(huán)境問題越來越受到重視，越來越多的企業(yè)、資金、人才進(jìn)入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，節(jié)能環(huán)保企業(yè)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域取得了較大突破。

　　2015年5月，全國人大環(huán)資委專題調(diào)研表明，我國掌握了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，可再生能源并網(wǎng)、電動汽車換電、大容量儲能系統(tǒng)建設(shè)等節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備研發(fā)已達(dá)國際先進(jìn)水平，并逐步形成了若干個具有比較優(yōu)勢和特色的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。在除塵、煙氣脫硫、城鎮(zhèn)污水處理等領(lǐng)域形成了世界規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)供給能力，涌現(xiàn)了一批營收規(guī)模達(dá)十億元、上百億元的大型節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)。

　　不過，在湖南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長、永清環(huán)保集團(tuán)董事長劉正軍代表看來，相比于其他行業(yè)而言，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭主體依然較為分散，企業(yè)整體規(guī)模偏小。“環(huán)保企業(yè)的發(fā)展歷史還較短，體量還不夠大。我創(chuàng)業(yè)的時候，很多人不理解我，為什么要做環(huán)保，覺得環(huán)保行業(yè)是冷門，沒有前途。”劉正軍代表告訴記者。

　　盡管如此，代表委員們都看好未來節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司董事長王小康委員表示，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域是直接支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要動能。他認(rèn)為，該產(chǎn)業(yè)投入不會帶來高耗能、高污染，又是新增業(yè)務(wù)，對于現(xiàn)在調(diào)結(jié)構(gòu)有直接的幫助，而且惠民生，能夠解決大量的就業(yè)。

　　劉正軍代表則表示，大氣、水、土將是未來環(huán)保企業(yè)的主戰(zhàn)場。“‘大氣十條’帶動投資需求1.7萬億元，‘水十條’的出臺將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億元，而在土壤領(lǐng)域，未來將誕生百億級環(huán)保企業(yè)。”

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有哪些短板?

　　“原創(chuàng)性技術(shù)開發(fā)不多，形成專利、核心產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等重大創(chuàng)新成果少，大型設(shè)備的成套性差、自控水平低，可靠性、通用性和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計等方面與國外產(chǎn)品差距較大。”天能集團(tuán)董事長張?zhí)烊未矸治稣f，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)和元器件依賴進(jìn)口是我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要短板。

　　劉正軍代表則指出，市場競爭秩序較為混亂也是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大短板。有些地方存在不誠信經(jīng)營的現(xiàn)象，低質(zhì)低價惡性競爭，嚴(yán)重阻礙了市場的公平競爭，造成劣幣驅(qū)逐良幣。“在投標(biāo)中,如果僅僅考慮價格因素，結(jié)果往往是想?yún)⑴c公平競爭、投標(biāo)價格合理的企業(yè)被淘汰，而那些資質(zhì)不高、技術(shù)一般、善于打價格戰(zhàn)的企業(yè)中標(biāo)。”

　　“現(xiàn)有價格形成機(jī)制和財稅政策體系尚未完全反映資源和環(huán)境成本，無法有效調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，導(dǎo)致節(jié)能環(huán)保政策導(dǎo)向、投資導(dǎo)向和技術(shù)導(dǎo)向特征很鮮明。”張?zhí)烊未矸治稣J(rèn)為，當(dāng)前，節(jié)能環(huán)保財政稅收優(yōu)惠政策存在缺乏整體性和系統(tǒng)性、優(yōu)惠目錄更新不及時等問題。

　　張?zhí)烊未砼e例說，中央財政原有的節(jié)能獎勵、合同能源管理補(bǔ)貼、再生資源的增值稅優(yōu)惠等政策停止執(zhí)行，資源綜合利用認(rèn)定取得后相關(guān)企業(yè)稅收優(yōu)惠難以落實(shí)。在舊的優(yōu)惠政策退出同時，實(shí)質(zhì)性、可操作性的支持政策并沒有及時跟進(jìn)。

　　如何成為支柱產(chǎn)業(yè)?

　　如何將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)，代表委員們紛紛建言獻(xiàn)策。

　　“要通過科技創(chuàng)新來推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)落地。”廣東益德環(huán)?？萍加邢薰径麻L王惠群代表說，需要做整體的綜合治理，通過科技創(chuàng)新帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，解決好環(huán)保問題，也符合國家的戰(zhàn)略部署。此外，科技創(chuàng)新不是一蹴而就的，需要積累的過程，包括人才的培養(yǎng)、市場認(rèn)可等方面。

　　劉正軍代表認(rèn)為，環(huán)保企業(yè)科技創(chuàng)新有兩條路可以走，一條是堅持自主創(chuàng)新，掌握環(huán)保核心技術(shù)。另一條是引進(jìn)成熟技術(shù)，消化吸收再創(chuàng)新。“從全球范圍來看，在水、土、氣等環(huán)境治理方面都有大量成熟適用技術(shù)，可以根據(jù)我們的實(shí)際需要，擇優(yōu)引進(jìn)，消化吸收。”

　　張?zhí)烊未斫ㄗh，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和嚴(yán)格執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，整頓和規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場秩序。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)等市場手段對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催生促進(jìn)作用，引導(dǎo)和推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　“國家要在財政稅收政策上，在金融體系、信貸體系上，對環(huán)保企業(yè)予以支持。”上海富申資產(chǎn)評估有限公司董事長樊蕓代表表示，對環(huán)保產(chǎn)品要重點(diǎn)支持。

　　張?zhí)烊未碚J(rèn)為，要全面梳理現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，及時調(diào)整補(bǔ)充新的稅收優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)政府購買服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理、合同能源管理和PPP模式的規(guī)范化發(fā)展。

　　中聯(lián)重科股份有限公司董事長詹純新代表則提醒說，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將來也會面臨著一哄而上的問題，更多的需要技術(shù)創(chuàng)新，不是簡單的入行?，F(xiàn)在入行的比較多，還得要自主創(chuàng)新，中國的環(huán)保設(shè)備還不完善。