統(tǒng)籌用好需求側(cè)調(diào)控和供給側(cè)改革政策

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《2016年政府工作報(bào)告》中，部署了今年的八項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中前三項(xiàng)主要是宏觀調(diào)控的內(nèi)容，包括穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策、加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深挖國(guó)內(nèi)需求潛力等三個(gè)方面，提出了更加積極的政策安排和更有針對(duì)性的改革舉措。這就把需求側(cè)調(diào)控與供給側(cè)改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)了宏觀調(diào)控思路和方式的創(chuàng)新。

　　需求側(cè)綜合性調(diào)控加大力度    　　 中國(guó)證券報(bào)發(fā)表中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任郭克莎文章表示，今年國(guó)際環(huán)境的不穩(wěn)定不確定性因素增加，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響不可低估。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。為了保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，宏觀調(diào)控將進(jìn)一步實(shí)施適度擴(kuò)大總需求的政策。   　　一是積極的財(cái)政政策加大力度。今年安排財(cái)政赤字2.18萬(wàn)億元，赤字率提高到3%。這與往年相比有了較大幅度的增加。從《報(bào)告》公布的赤字率看，2013年、2014年都是2.1%，去年提高到2.3%，只增加0.2個(gè)百分點(diǎn)，而今年一下增加了0.7個(gè)百分點(diǎn)。表面上看，3%的財(cái)政赤字率達(dá)到了歐盟的安全警戒線，但這條警戒線近年來(lái)在理論和實(shí)踐上都已被突破，目前美國(guó) 、日本的赤字率都在6%以上。中國(guó)以6.5%以上的預(yù)期GDP增長(zhǎng)率，安排3%的財(cái)政赤字率，從實(shí)踐上看是必要、可行和安全的，從理論上說(shuō)還留有政策空間。其中，赤字增幅較大的是地方財(cái)政赤字，由去年的5000億元增加到7800億元。擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，其中僅擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，今年就可減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元。    　　二是穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度。今年廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)13%左右，社會(huì)融資規(guī)模余額也增長(zhǎng)13%左右。從預(yù)期目標(biāo)的搭配看，2014年GDP增長(zhǎng)7.5%左右，M2增長(zhǎng)13%左右；2015年GDP增長(zhǎng)7%左右，M2增長(zhǎng)12%左右；相比起來(lái)，今年GDP增長(zhǎng)6.5%-7%，M2增長(zhǎng)13%，貨幣供給比例是相對(duì)擴(kuò)大、更加寬松了。同時(shí)，首次在《報(bào)告》中公布社會(huì)融資規(guī)模余額的增長(zhǎng)目標(biāo)。貨幣政策進(jìn)一步走向適度寬松，有利于保持流動(dòng)性合理充裕，降低社會(huì)融資成本，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)的支持。雖然2月份的CPI同比漲幅回升到2.3%，但主要是天氣原因和春節(jié)因素使鮮菜價(jià)格大幅上漲(同比上漲30.6%，影響CPI上漲約0.86個(gè)百分點(diǎn))所致，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)依然是通縮壓力大于通脹風(fēng)險(xiǎn)，保持適度寬松的貨幣政策是符合實(shí)際需要和有理論根據(jù)的。    　　三是擴(kuò)大內(nèi)需的政策穩(wěn)步推進(jìn)。繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)需求，穩(wěn)定投資增長(zhǎng)，發(fā)揮推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局對(duì)內(nèi)需的拉動(dòng)作用，依然是中國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大政方針和戰(zhàn)略布局。防止投資增速持續(xù)下滑，仍然是今年穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要任務(wù)。中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、民生等領(lǐng)域還有許多短板，擴(kuò)大有效投資仍有很大空間。今年要啟動(dòng)一批“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，并發(fā)揮好對(duì)社會(huì)投資的帶動(dòng)效應(yīng)。要通過(guò)改革創(chuàng)新辦法推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作，用市場(chǎng)化的方式促進(jìn)投融資發(fā)展。    　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)    　　文章分析，《報(bào)告》提出，圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，加快破除體制機(jī)制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，主要取向包括三個(gè)方面。    　　一是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系。供給側(cè)改革不是要加強(qiáng)政府干預(yù)，而是要放松政府管制，擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍，增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制功能。應(yīng)更加注重使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。今年要推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展，商事制度改革將開(kāi)展證照分離試點(diǎn)。發(fā)揮“雙創(chuàng)”和互聯(lián)網(wǎng) +集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)，繼續(xù)打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等平臺(tái)，支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。    　　二是促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。供給側(cè)改革要推動(dòng)有效供給增長(zhǎng)，包括改善供給結(jié)構(gòu)，改進(jìn)供給效率，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。當(dāng)前更迫切的是解決結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。今年要多措并舉，加快化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，在去產(chǎn)能中，要堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，嚴(yán)控新增和淘汰落后，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融等政策，建立完善企業(yè)和產(chǎn)能退出機(jī)制。應(yīng)充分利用市場(chǎng)需求不足、競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈、企業(yè)壓力較大的環(huán)境，加強(qiáng)規(guī)劃和政策導(dǎo)向，推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量改進(jìn)。重點(diǎn)是依托技術(shù)創(chuàng)新，加快技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升消費(fèi)品的質(zhì)量水平、品種檔次和品牌效應(yīng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模并向?qū)I(yè)化、多樣化、精細(xì)化、科技化發(fā)展。    　　三是增強(qiáng)市場(chǎng)微觀基礎(chǔ)活力。供給側(cè)改革要搞活國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)資本、勞動(dòng)、土地、技術(shù)、管理等要素合理流動(dòng)，使市場(chǎng)主體更有效配置資源。今明兩年，應(yīng)下大力氣推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類改革，把市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府推動(dòng)結(jié)合起來(lái)，加快國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。應(yīng)當(dāng)在深化國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革、推進(jìn)資產(chǎn)證券化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改組改建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，并以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。為更好發(fā)揮地方政府在地方國(guó)企、國(guó)資改革中的重要作用，探索有效可行的改革模式和路徑，應(yīng)盡快賦予地方更多國(guó)有企業(yè)改革自主權(quán)。在激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力方面，應(yīng)大范圍、大幅度放寬民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國(guó)有企業(yè)改革。    　　協(xié)調(diào)好需求側(cè)調(diào)控與供給側(cè)改革的關(guān)系    　　文章認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這表明了兩大宏觀調(diào)控政策的相互關(guān)系，就是在繼續(xù)化解總需求不足矛盾的基礎(chǔ)上，通過(guò)加快結(jié)構(gòu)改革來(lái)增加有效總供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。提出供給側(cè)改革，不是否定需求調(diào)控，而是要把需求調(diào)控與供給管理、深化改革結(jié)合起來(lái)。在總量問(wèn)題、結(jié)構(gòu)問(wèn)題、體制問(wèn)題相互影響的情況下，需求調(diào)控與供給管理同樣重要，深化改革則是解決問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；需求側(cè)調(diào)控偏重于化解短期矛盾，為供給側(cè)改革創(chuàng)造有利條件，供給側(cè)改革偏重于解決中長(zhǎng)期問(wèn)題，依靠改善供給使需求得到更好釋放。    　　深化改革已成為中國(guó)宏觀調(diào)控的重要手段，是近幾年創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的重要體現(xiàn)，也是當(dāng)前協(xié)調(diào)需求調(diào)控和供給管理關(guān)系的重要抓手。需求側(cè)調(diào)控也要依托結(jié)構(gòu)性改革。加大力度的積極財(cái)政政策要依靠加快財(cái)稅體制改革，如合理確定增值稅中央和地方分享比例，把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權(quán)限方面給地方適當(dāng)放權(quán)，以更好發(fā)揮地方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生等方面的主動(dòng)性、積極性。靈活適度的穩(wěn)健貨幣政策要依靠深化金融體制改革，如深化國(guó)有商業(yè)銀行和開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)改革，加快發(fā)展民營(yíng)銀行等民間金融機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)銀行等金融領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升金融資源配置效率，更好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。適度擴(kuò)大需求總量要依靠調(diào)整改革需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)供給與需求有效對(duì)接、投資與消費(fèi)有機(jī)結(jié)合、城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從而使需求空間得到有效拓展，內(nèi)需潛力得到更好釋放，形成支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。