青島出臺大氣污染行政處罰裁量基準(zhǔn) 最高罰百萬

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國大氣污染防治法》，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)處罰條款裁量標(biāo)準(zhǔn)適用，青島市環(huán)境保護(hù)局近日出臺實(shí)施《青島市環(huán)境保護(hù)部門實(shí)施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉等法律法規(guī)行政處罰裁量基準(zhǔn)》(以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》)，經(jīng)市政府法制辦審核備案，以部門規(guī)范性形式正式印發(fā)。

　　內(nèi)容：修改補(bǔ)充環(huán)保執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度

　　此次發(fā)布的《裁量基準(zhǔn)》是對我市環(huán)保執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度的修訂補(bǔ)充，主要內(nèi)容包括《大氣污染防治法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法》和《青島市餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治監(jiān)督管理辦法》等三部法律、規(guī)章的處罰裁量基準(zhǔn)，共43項(xiàng)，每項(xiàng)都根據(jù)違法情形設(shè)定了不少于5個(gè)違法行為階次的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　重點(diǎn)：設(shè)定違法行為階次多種因素綜合考慮

　　2016年1月1日新修訂的《大氣污染防治法》正式實(shí)施，新法加大了對大氣環(huán)境違法行為的處罰力度，提高了罰款上限，對嚴(yán)重環(huán)境違法行為還規(guī)定了責(zé)令停業(yè)關(guān)閉、拆除設(shè)施、按日連續(xù)處罰等嚴(yán)厲的制裁措施。
　
　　經(jīng)梳理，新《大氣污染防治法》中由縣級以上環(huán)保主管部門管轄的行政處罰事項(xiàng)共計(jì)36項(xiàng)，除其中兩項(xiàng)關(guān)于機(jī)動(dòng)車違法行為的處罰由法律直接確定了額度外，其他均存在裁量空間。因此，《裁量基準(zhǔn)》對其他34項(xiàng)處罰事項(xiàng)均設(shè)定了不少于5個(gè)檔次處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)了解，由于《大氣污染防治法》處罰裁量空間較大、額度較高，個(gè)別處罰額度達(dá)到100萬元，對相關(guān)條款處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)不再確定具體罰款數(shù)額，仍保留一定的處罰裁量空間，通過定期整理典型案例進(jìn)一步予以細(xì)化。其中，《裁量基準(zhǔn)》對超標(biāo)排放大氣污染物、通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物等法定罰款額度在10萬以上100萬元以下的嚴(yán)重環(huán)境違法行為設(shè)定了7個(gè)處罰檔次，劃分依據(jù)綜合考慮了污染物種類、濃度、日排放量、排放去向和整改情況等多種因素，確保行政處罰裁量的公平合理。

　　此外，《裁量基準(zhǔn)》還對近期新頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法》和《青島市餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治監(jiān)督管理辦法》涉及的行政處罰條款一并設(shè)定了處罰裁量基準(zhǔn)。

　　《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法》于2015年11月1日起實(shí)施，主要監(jiān)督管理部門為省級以上環(huán)保部門?？h級以上環(huán)保部門作為管轄主體的罰則僅有一條，即環(huán)評機(jī)構(gòu)拒絕接受監(jiān)督檢查或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，由實(shí)施監(jiān)督檢查的環(huán)境保護(hù)主管部門處三萬元以下的罰款，并責(zé)令限期整改六至十二個(gè)月。對該條罰則按照環(huán)評機(jī)構(gòu)的違法次數(shù)和改正情況設(shè)定了裁量基準(zhǔn)。

　　《青島市餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治監(jiān)督管理辦法》經(jīng)市政府243號令公布，并于2016年2月1日起實(shí)施。《辦法》除對餐飲服務(wù)業(yè)違反選址規(guī)定等違法行為引用了《大氣污染防治法》《水污染防治法》等上位法規(guī)定的法律責(zé)任外，還對承諾備案弄虛作假、油煙排入城市地下管網(wǎng)等違法行為新設(shè)了三萬元以下的罰款?！恫昧炕鶞?zhǔn)》對新設(shè)的5項(xiàng)行政處罰規(guī)定了裁量基準(zhǔn)。

　　時(shí)效：試行一年確保可操作性

　　從青島市環(huán)保局了解到，《裁量基準(zhǔn)》以政府部門規(guī)范性文件形式發(fā)布并向社會(huì)公開，原文已掛在我市政務(wù)公開網(wǎng)站和青島市環(huán)保局碧海藍(lán)天網(wǎng)站，以便于公眾查詢。

　　由于《大氣污染防治法》與原法相比，處罰條款變動(dòng)較大，為確?！恫昧炕鶞?zhǔn)》的科學(xué)性和可操作性，《裁量基準(zhǔn)》將試行一年，有效期自2016年3月18日至2017年3月31日，2014年發(fā)布的《青島市環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》中原《大氣污染防治法》的相關(guān)裁量基準(zhǔn)條款同時(shí)廢止。