三大要素趨于不利 供給側(cè)如何改革

3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出，2016年中央政府的工作重點(diǎn)之一，是要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長動力，并圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問題，加快破除體制機(jī)制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

  　　瞭望智庫刊登特約研究員賈康文章稱，此前，“供給側(cè)改革”早已成為了全社會熱議的高頻詞。其源頭，在于國內(nèi)供需結(jié)構(gòu)長期失衡，需求側(cè)“反周期”總量調(diào)控已無法完全解決中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。    　　其實(shí)，供給側(cè)的認(rèn)識分析雖比需求側(cè)遠(yuǎn)為復(fù)雜，但涉及的問題最重要的莫過于其五大動力要素：勞動力、土地、資本、科技創(chuàng)新和制度。    　　數(shù)年以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正步入“新常態(tài)”，社會發(fā)展從滿足基本需求的低收入階段，進(jìn)入了須滿足更高層次需求的中等收入階段，勞動力、土地、資本這三大動力已明顯衰退——人口紅利下降、土地開發(fā)成本激增、各類資金總量充裕卻“無路可投”，并且投資效率偏低。    　　這三大供給側(cè)動力要素都在趨于不利，那么這一場事關(guān)國家未來的供給側(cè)改革，應(yīng)該如何進(jìn)行？    　　1 勞動力要素支撐力衰減    　　文章介紹，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的成長經(jīng)驗(yàn)表明，在一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中等收入階段以后，有效的制度、管理規(guī)劃供給和科技創(chuàng)新，將部分取代其他三大要素，成為經(jīng)濟(jì)增長新的重要支撐力來源。    　　為引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的“升級版”中高速增長平臺，更是亟待有效的制度供給來解決攻堅(jiān)克難解放生產(chǎn)力的問題，因而優(yōu)化制度供給是這場改革的先行軍和“關(guān)鍵一招”。    　　與此同時(shí)，政府還須承擔(dān)起規(guī)劃責(zé)任，解決基層企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人以“試錯(cuò)”方式解決不了的國土開發(fā)頂層規(guī)劃問題，向有著豐富經(jīng)驗(yàn)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體學(xué)習(xí)，做到規(guī)劃先行、多規(guī)合一。比如，當(dāng)前中央與地方政府所倡導(dǎo)的建設(shè)良好蓄水排水彈性的“海綿城市”，就可以借鑒19世紀(jì)巴黎地下水道等的通盤規(guī)劃方式與經(jīng)驗(yàn)。    　　制度、規(guī)劃基礎(chǔ)上，前述勞動力、土地和資本三大要素中的勞動力支撐力衰退問題，首先值得重點(diǎn)討論。    　　人口紅利在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前期，曾扮演了重要支持角色，但近年來這一支撐力明顯滑坡——人口紅利不斷下降、勞動力成本不斷上升。    　　1979年以來，大量農(nóng)村剩余勞動力向城市區(qū)域和工業(yè)領(lǐng)域涌入，低廉勞動成本比較優(yōu)勢為中國經(jīng)濟(jì)注入了一股強(qiáng)勁的發(fā)展動力。但近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)所謂“劉易斯拐點(diǎn)”，社會適齡勞動人口以每年數(shù)百萬的規(guī)模減少，各地相繼出現(xiàn)了民工荒、招工難和用工貴等現(xiàn)象。    　　一方面，“用工貴”表明中國人民群眾特別是低端勞動者收入水平得到提高，另一方面也說明中國原先充裕的適齡低廉勞動力供給優(yōu)勢，正在迅速喪失。    　　與此同時(shí)，中國人口結(jié)構(gòu)老齡化加速。一些研究表明，中國將在“未富先老”后又于接下來的5-10年內(nèi)步入超老齡社會?？紤]到人口基數(shù)與結(jié)構(gòu)變化是決定國力和長久國運(yùn)的重要因素，中國的人口控制政策已到了非調(diào)整不可的時(shí)候，五中全會“放開兩孩”后，還需有接續(xù)的適當(dāng)鼓勵生育的措施和提高人力資本質(zhì)量的戰(zhàn)略舉措。    　　2 土地、資本支撐力滑坡    　　文章分析，除勞動力要素外，中國還進(jìn)一步面臨兩大供給側(cè)難題——土地資源開發(fā)空間受制收窄、資本邊際收益下降和使用效率低下。    　　中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，大量城郊、農(nóng)村土地以各種形式被轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展用地，這本是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象，但隨著土地的長期開發(fā)，中國相應(yīng)的土地管理制度卻未能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而推陳出新、因地制宜地做出創(chuàng)新升級調(diào)整。    　　由此造成的，是土地市場以非常規(guī)的渠道、路徑發(fā)展，造成了網(wǎng)絡(luò)上不時(shí)有“天價(jià)”拆遷，土地資源的征地拆遷補(bǔ)償成本居高不下且總能“在討價(jià)還價(jià)中”變“高價(jià)”，且造成極端事件等各種新聞曝出。    　　如此發(fā)展，一方面引起了不少社會沖突與群體事件；另一方面造成了如今土地開發(fā)利用空間越收越窄的局面。因而，現(xiàn)有土地開發(fā)機(jī)制必須另辟蹊徑了。    　　同樣，資本要素作為經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐力，近些年也問題重重。    　　事實(shí)上，不管是從企業(yè)、機(jī)構(gòu)還是從居民儲蓄上看，中國都堪稱世界上“最有錢”的國家，但由于中國常規(guī)投資邊際收益遞減已普遍出現(xiàn)，金融和資本領(lǐng)域又存在較為嚴(yán)重的供給抑制與約束，使得資本使用效率低下，大量資金出現(xiàn)無處可投的局面，必須將制度創(chuàng)新與投融資機(jī)制相結(jié)合尋求出路。    　　需要注意的是，在投融資創(chuàng)新模式上，PPP是一個(gè)值得重視的方向。雖然社會上對PPP存有一些疑慮，但部分地方政府的實(shí)踐已證明，PPP模式的優(yōu)點(diǎn)一方面在于它能將大規(guī)模民間資本配置到公共領(lǐng)域，支持有效的工程建設(shè)與公共服務(wù)，另一方面能保障民間機(jī)構(gòu)與政府實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)和利益共享。在減輕地方政府財(cái)政壓力的同時(shí)，讓社會公眾受惠、民間企業(yè)機(jī)構(gòu)受利，有效地提升資本的使用效率。    　　所以，PPP不僅是一個(gè)投融資創(chuàng)新模式，更是一種新的管理模式和發(fā)展趨勢。    　　3、人才供給是升級的關(guān)鍵    　　文章表示，國際經(jīng)驗(yàn)顯示，各國早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，勞動力、土地和資本對經(jīng)濟(jì)增長有著比較明顯的支撐和貢獻(xiàn)，但進(jìn)入中等收入階段后，這三項(xiàng)支持力明顯滑坡，科技創(chuàng)新這一動力就更應(yīng)被充分釋放出來。   　　以申報(bào)科研經(jīng)費(fèi)為例，教授、研究員申報(bào)課題面臨“官本位”潛規(guī)則，明顯存在“官大經(jīng)費(fèi)足，官小經(jīng)費(fèi)少”等分配問題，往往導(dǎo)致學(xué)術(shù)氣氛不良，科研水平低下。      　　再比如，一些管理部門要求研究人員嚴(yán)格按照官員的標(biāo)準(zhǔn)購買車票，無論是一般研究人員還是白發(fā)蒼蒼的教授、研究員，沒有司局級行政級別，出行只能坐高鐵二等車座，哪怕是使用承包性質(zhì)的橫向課題經(jīng)費(fèi)也要如此。    　　制度的不合理，難以激發(fā)知識分子、研究人員自愿地發(fā)揮積極性與聰明才智去做復(fù)雜的腦力勞動。    　　近一時(shí)期，還發(fā)生了一些打擊、限制科研人員科技創(chuàng)新的不良案例，一些單位十分起勁地按官本位、行政化規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對科研課題經(jīng)費(fèi)已報(bào)銷部分翻老賬追溯、追款充公，亟待引起我們的反思和重視。    　　總的來說，從供給側(cè)要素結(jié)構(gòu)升級與動力體系轉(zhuǎn)型來入手改革，符合中國當(dāng)下國情且迫在眉睫。在勞動力優(yōu)勢衰退、土地發(fā)展利用受限、資本往往無處可投的情況下，政府一方面需要及時(shí)調(diào)整人口政策，優(yōu)化實(shí)施人口資本戰(zhàn)略，另一方面要積極審慎地推動“地票制”等土地制度改革，并全面解除金融抑制優(yōu)化投融資機(jī)制。    　　最重要的，還須同時(shí)做好制度與規(guī)劃改革，大力實(shí)施教育改革，充分尊重科研規(guī)律優(yōu)化科研環(huán)境制度來激勵科研人員創(chuàng)新，以充分釋放科技支撐力。至于如何將這些改革良策一一切實(shí)落地，還需要有關(guān)部門進(jìn)一步的抓緊研究和及時(shí)實(shí)施有效的理性供給管理方案。