供給側結構性改革之“降成本”七大舉措

近年來，中國經濟增長所依賴的低成本優(yōu)勢，尤其是制造業(yè)為主的實體經濟部門所依賴的低成本出口競爭優(yōu)勢，正在發(fā)生著根本性的變化。中央在供給側結構性改革重大戰(zhàn)略部署中，專門將“降成本”制定為其中的一個重要環(huán)節(jié)，以此來積極主動地應對和破解中國經濟發(fā)展過程中所面臨的重大挑戰(zhàn)。

　　證券日報發(fā)表中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員張杰文章認為，現(xiàn)階段可將供給側結構性改革中“降成本”的改革思路和具體措施落實在以下方面：

　　一是推進與經濟發(fā)展階段和市場化改革目標兼容共生的政府權力體系，是切實降低制度性交易成本的必要途徑。緊緊依靠落實和推進中央部署的各項供給側結構性改革，通過進一步簡政放權深入推進、放松具有行政壟斷性質的市場進入管制、全面落實負面清單等重大改革措施，來降低實體企業(yè)的制度性交易成本。同時，全面優(yōu)化政府管理，提高管理效率，促進政府公共服務職能的轉變，為企業(yè)營造良好的經營環(huán)境，激發(fā)微觀市場主體的積極性和創(chuàng)造性。

　　二是推進稅收改革和收費機制完善，切實降低企業(yè)稅費負擔。短期來看，應該積極采取的措施是：首先，通過稅收制度改革實現(xiàn)減稅，盡快將“營改增”推廣和落實到建筑業(yè)、房地產、金融業(yè)、生活服務業(yè)等領域；其次，推進稅制結構改革和稅率優(yōu)化，力爭近期普遍降低各類實體企業(yè)增值稅稅率；再次，出臺更多針對特定行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，實施精準降稅措施，加大對新興戰(zhàn)略產業(yè)、出口競爭優(yōu)勢下降過快的特定類型制造業(yè)企業(yè)以及消費領域的減稅力度。特別是要針對“三農”以及小微企業(yè)，進一步擴大稅收優(yōu)惠政策面。落實小微企業(yè)、高新技術企業(yè)、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等國家稅收優(yōu)惠政策；最后，要加大督察清理力度以及合理的制度設計。要從根本上解決實體經濟高稅費負擔以及高交易成本的發(fā)展困局，減少政府非公共性的權力，減少政府層級，科學合理設置政府權力清單和機構設置，可能是最為徹底的改革舉措。    　　三是降低實體經濟勞動力成本的核心舉措是降低相對成本。首先，降低實體經濟勞動力成本治標之策，是對當前的社保政策做出適當調整。具體的措施是，拓寬社保資金的籌集渠道，增強收支平衡能力，通過完善費率和待遇調整機制，理順社會統(tǒng)籌和個人賬戶的基金結構。指導有條件的地方適時適當降低養(yǎng)老和醫(yī)療保險費率。在確保失業(yè)保險保障生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)的前提下，根據(jù)各地失業(yè)保險費收入、支出和結余情況，積極研究和實施合理降低失業(yè)保險費率，進一步細化工傷保險行業(yè)費率，強化費率的浮動機制。其次。降低實體經濟勞動力成本的治本之策，是加快產業(yè)技術升級和精益制造體系的構建，促進制造業(yè)部門的資本替代勞動的轉型過程，刺激自主創(chuàng)新能力的提升，從而大幅促進中國制造業(yè)部門勞動生產率和全要素生產率的提升，進而在勞動力絕對成本提高的同時通過勞動生產率的更大幅度提升，來切實降低勞動力的相對成本，重塑中國新經濟條件下的國際競爭優(yōu)勢。同時，通過對《勞動合同法》的適當調整，控制勞動力絕對成本的過快提高。    　　四是全面推進金融體系的改革，切實降低企業(yè)融資成本。首先，改革現(xiàn)有銀行業(yè)盈利模式，改變銀行主要依靠存貸息差賺取利潤的發(fā)展模式，使得金融資本真正服務于實體經濟。加強對銀行同業(yè)業(yè)務、理財業(yè)務以及影子銀行業(yè)務等方面的管理，清理銀行機構不必要的各種名義的資金“通道”或“過橋”環(huán)節(jié)，抑制金融機構籌資成本的不合理上升。其次，要切實解決實體經濟部門的高負債難題，就有必要全面推進金融體制的改革。加快銀行體系的混業(yè)經營，通過針對銀行體系發(fā)展直接融資方式的創(chuàng)新舉措，從根本上來解決銀行體系的貸款資金短期化傾向和實體經濟長期發(fā)展之間的內在矛盾，構建真正適宜于實體經濟發(fā)展內在需求以及與轉型升級相適應的金融體系。重新審視禁止商業(yè)銀行從事投資活動的規(guī)定。在中國經濟“新常態(tài)”的特定背景下，通過鼓勵多層次資本市場的發(fā)展，通過引導社會資金流向實體經濟，積極促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施。    　　五是切實推進能源價格形成機制的市場化改革，真正降低制造業(yè)企業(yè)能源成本負擔。首先，真正落實當前制定的能源價格機制改革方案，進一步理順能源產品價格關系，使得汽油、電力等能源價格切實反映市場供求的變化。加快在躉售電價、留存電量價格、直購電和富余電量消納、天然氣直供、天然氣經營企業(yè)成本監(jiān)審等方面的體制改革步伐，促進企業(yè)能源成本的降低。其次，真正打破能源生產體系中的國有壟斷體制，優(yōu)先將混業(yè)經營改革全面引進到石油、電力等能源領域國有企業(yè)，通過經營成本和壟斷成本的降低，來進一步促進企業(yè)能源成本的逐步降低。    　　六是推進產業(yè)物流業(yè)整合和道路通行機制改革，切實降低實體經濟部門物流成本。首先，通過進一步打造社會化、專業(yè)化的物流服務體系，形成一批具有較強競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，同時，扭轉物流產業(yè)“小、散、弱”的發(fā)展格局，提升物流產業(yè)的規(guī)模經濟和范圍經濟能力。同時，進一步優(yōu)化通行環(huán)境，加強和規(guī)范收費公路管理，破除地方利益對物流企業(yè)的干擾效應。其次，通過全面改革GDP唯上的地方政府官員政績考核機制，提升產業(yè)集聚效應降低物流成本。同時，改變物流市場自身的分割現(xiàn)象，提升物流產業(yè)自身的效率，切實降低物流產業(yè)自身的服務成本。    　　七是弱化土地財政依賴體制是降低工業(yè)用地成本的核心。首先，針對中國特定出口優(yōu)勢急劇下滑的制造業(yè)產業(yè)、迫切需要轉型升級的傳統(tǒng)產業(yè)以及新興戰(zhàn)略產業(yè)，各地方政府有必要針對工業(yè)用地價格實施更有力度的優(yōu)惠政策；其次，通過收縮地方政府的財政供養(yǎng)人口和合理界定政府權力范圍邊界，從根本上來逐步打破地方政府對土地財政的依賴機制，消除地方政府主動推動土地價格上漲的內生動機。