G20前瞻： 世界經(jīng)濟如何走出長期低迷

再過幾天，二十國集團(G20)領(lǐng)導人2016年峰會就將在中國杭州舉行。作為全球最重要的20個經(jīng)濟體最高領(lǐng)導人的大聚會，作為我國第一次主辦的G20峰會，這次會議在中國無疑引起了格外關(guān)注。而當此全球經(jīng)濟疲弱依舊，又麻煩不斷、橫生枝節(jié)的多事之秋，本次G20峰會更是背負艱巨使命，引發(fā)全球關(guān)注。

　　那么，G20杭州峰會有可能就哪些世界經(jīng)濟熱點問題展開討論、有可能取得什么共識和進展呢?可以想見，作為全球最高規(guī)格、最具代表性的經(jīng)濟峰會，要討論的自然是當前全球經(jīng)濟中最重大、最具有全局影響的問題。然而，這些問題大多不是什么新問題，在過去兩年的各種峰會中已多有討論，成果不少，分歧依舊。一些問題對各國各地區(qū)利益攸關(guān)，不能指望本次峰會就讓大家放棄分歧，達成共識。但各國領(lǐng)袖借這一重大國際場合闡明各自立場，表達自身關(guān)切，減少以鄰為壑，避免形勢誤判，至少可以不讓形勢變得更壞。

　　G20峰會首先要討論的問題依然是全球經(jīng)濟進一步可持續(xù)性復蘇問題。金融危機8年以來，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，遠未實質(zhì)性復蘇。危機和蕭條曠日持久，不僅戰(zhàn)后以來絕無僅有，在整個世界經(jīng)濟史上也十分罕見。為使世界經(jīng)濟能夠盡早走出金融危機的陰影，實現(xiàn)持續(xù)復蘇，各國領(lǐng)袖多次聚首，也取得了一定共識。各國都認為世界經(jīng)濟處于模式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)重塑期，但對如何重塑世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，如何確定未來的國際經(jīng)濟規(guī)則，并未達成一致，也沒有采取多少共同行動。某些國家甚至推出以鄰為壑的排他性政策，試圖為一己私利遏制其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，獨霸權(quán)力，排斥改革。這就使全球經(jīng)濟復蘇遙不可及，一再拖延。本次峰會依然會把全球經(jīng)濟實質(zhì)性復蘇作為主要議題，雖然未必能取得多少實質(zhì)性進展。

　　如果說全球經(jīng)濟復蘇是一個長期的戰(zhàn)略性話題，那么，近期經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)則是短期的對策性問題。如今，全球化的發(fā)展使世界經(jīng)濟成為一個整體，各國各地區(qū)經(jīng)濟息息相關(guān)，牽一發(fā)動全身。這就產(chǎn)生了各經(jīng)濟體之間政策協(xié)調(diào)的問題。譬如，金融危機后美國的幾次量化寬松曾經(jīng)對全世界產(chǎn)生了巨大的溢出效應。如今美國有可能進入加息周期，貨幣政策開始收緊。但各國經(jīng)濟復蘇很不同步，多數(shù)國家包括歐元區(qū)、英國、日本、中國等金磚國家都在加碼寬松，形成宏觀政策背離的局面。此時，美國的過度緊縮，很可能會對各國產(chǎn)生巨大沖擊和影響。因此，政策協(xié)調(diào)十分重要。不僅如此，就急欲采取擴張性政策走出蕭條的國家而言，如果各國都期望通過寬松政策壓低匯率取得優(yōu)勢，只能是幾敗俱傷，并無實質(zhì)性好處，反而會危及全球經(jīng)濟。顯然，通過政策協(xié)調(diào)，避免宏觀政策背離，避免以鄰為壑兩敗俱傷，是G20領(lǐng)導人峰會的主要任務之一。

　　避免保護主義和孤立主義回潮也是本次G20峰會的一個艱巨任務。如常言所說，“大難臨頭各自飛”。每當世界經(jīng)濟發(fā)展比較順利時，各國在經(jīng)濟上的合作精神與利他主義便得以發(fā)揚，而當經(jīng)濟發(fā)展較為困難時，為了各自利益便回歸利己的本性。金融危機后世界經(jīng)濟的持續(xù)低迷困境，自然而然地催生了保護主義和新孤立主義的潮流。WTO多哈回合貿(mào)易談判陷入僵局、各種貿(mào)易保護和貿(mào)易救濟措施的濫用、各成員在開放市場和投資自由化上形形色色的保護主義做法，都是此種潮流的表現(xiàn)。至于英國脫歐，以及某些政治家宣稱要退出WTO等等，則是保護主義走到極致的新孤立主義表現(xiàn)。此次G20峰會，將會重點討論維護WTO多邊貿(mào)易體制、貿(mào)易投資自由化和反對保護主義等問題，這從峰會主席國中國的多次公開表態(tài)中可見端倪。當然，現(xiàn)有的多邊體制未必是最好的，但相比起來，如果大家都效法保護主義和孤立主義，情況會更差。

　　作為一次全球性重大會議，一般不會在大會上討論雙邊議題和個別問題。不過，此次會議可能例外。如果大會專門討論英國脫歐及其經(jīng)濟影響問題，應該不會太令人意外。即使大會不專門討論，各種雙邊和小范圍的會議上也會談及。一個不再是歐盟成員國的英國，與其他主要經(jīng)濟體是什么樣的關(guān)系?英國會是一個比歐盟更開放、更自由的經(jīng)濟體，還是一個更保守封閉的經(jīng)濟體?當各國之間不再適用歐盟的協(xié)定時，如何簽訂新的協(xié)定?不僅如此，英國本身與歐盟的經(jīng)濟關(guān)系也需要加以討論和厘清。雖然英歐之間自有許多渠道和場合討論這些問題，作為一個英國和歐盟主要國家都是其成員的國際組織和全球平臺，對問題的討論也許會有更廣闊的視野。

　　在世界經(jīng)濟大勢低迷、紛亂嘈雜的當下，G20有太多問題需要討論。無論如何，以上問題一定是要加以重點關(guān)注的。不過，誕生于2008年金融危機之中的G20峰會，本身具有應急機制的色彩，各國之間缺乏價值觀和意識形態(tài)的一致性，經(jīng)濟發(fā)展水平和利益訴求也未必相同，使得G20峰會年年開，真正的成果并不多。當危機已經(jīng)不那么迫在眉睫的時候，這一常態(tài)化的機制有可能變?yōu)橐粋€常設性論壇。論壇固有其意義，但遠非世界大國領(lǐng)袖興師動眾、遠涉重洋的最高目的。期待G20機制發(fā)揮更大作用，取得實實在在的效果。

　　(作者系北京大學經(jīng)濟學院國際經(jīng)濟與貿(mào)易系教授)