煙臺水污染整治監(jiān)管出重拳 企業(yè)排污不達(dá)標(biāo)停產(chǎn)

水污染整治監(jiān)管方面煙臺市將再出重拳。近日，從市環(huán)保局傳來消息，煙臺市將加大水污染防治的監(jiān)管措施和力度，對水環(huán)境狀況差的縣市區(qū)，經(jīng)整改后仍達(dá)不到要求的，取消其評先創(chuàng)優(yōu)資格。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，對超標(biāo)和超總量的企業(yè)一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治，對整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)一律停業(yè)、關(guān)閉。

　　縣市區(qū)政府簽?zāi)繕?biāo)責(zé)任書

　　在煙臺市下發(fā)的《煙臺市落實水污染防治行動計劃實施方案》中明確提出，各縣市區(qū)政府(管委)要分別制定并公布水污染防治工作方案，逐個控制單元確定水質(zhì)目標(biāo)、治污策略和工程項目，將治污任務(wù)逐一落實到有關(guān)部門、排污單位，明確防治措施及完成時限。2016年底前各縣市區(qū)工作方案報市政府備案并向社會公開。將水環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求，落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和終身追責(zé)。

　　市環(huán)保局相關(guān)人士介紹，市政府將與各縣市區(qū)政府(管委)簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)，每年向社會公布工作方案實施情況，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。工作方案實施情況作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。對實施情況較差的，約談有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出督辦意見;對有關(guān)區(qū)域和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批。對未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對盲目決策造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分。建立環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制。全面推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化，各縣市區(qū)自2016年起將監(jiān)管責(zé)任落實到單位、到崗位。

　　今后，煙臺市還將建立全市水污染防治工作協(xié)作機(jī)制，在重點流域逐步建立上下游水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機(jī)制，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲機(jī)制，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無縫銜接。定期公布各縣市區(qū)水環(huán)境狀況。對水環(huán)境狀況差的縣市區(qū)，經(jīng)整改后仍達(dá)不到要求的，取消其評先創(chuàng)優(yōu)資格。排污單位必須依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況，并按照規(guī)范實施排污口改造并公開環(huán)境信息，主動接受監(jiān)督。

　　縣級以上實行居民階梯水價

　　水污染防治，煙臺市還將完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。下一步，煙臺市將理順價格稅費。縣級及以上城市全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進(jìn)加價制度。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，開展深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，探索推行農(nóng)業(yè)用水終端水價和計量水價制度。理順地表水、地下水、再生水價格體系，按照補(bǔ)償成本和合理受益原則，建立合理的再生水價格體系。

　　完善城鎮(zhèn)污水處理費、排污費征收制度，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)。研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本。研究完善對自備水源用戶征收污水處理費制度。改進(jìn)垃圾處理收費方式，合理確定收費載體和標(biāo)準(zhǔn)。

　　依法落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。

　　今后，各縣市區(qū)還將建立完善水污染防治資金保障機(jī)制，重點支持飲用水水源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等公益性領(lǐng)域，對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運行費用分級予以必要保障。在重點流域探索創(chuàng)新專項轉(zhuǎn)移支付方式，實施“以獎代補(bǔ)”。

　　加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，將企業(yè)環(huán)境保護(hù)的違法信息納入煙臺金融業(yè)統(tǒng)一征信服務(wù)平臺，2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。試點涉重金屬企業(yè)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險，鼓勵石油化工、危險化學(xué)品運輸?shù)雀攮h(huán)境風(fēng)險行業(yè)參與投保。完善市級重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，加大對跨區(qū)域重要河流水源地和城鎮(zhèn)重要飲用水水源地的財力支持。借鑒重點流域上下游生態(tài)補(bǔ)償試點經(jīng)驗，在重點跨界河流建立流域生態(tài)補(bǔ)償制度。

　　工業(yè)企業(yè)排污不達(dá)標(biāo)就停產(chǎn)

　　行政監(jiān)管是水污染防治的關(guān)鍵一環(huán)。我市將逐步建立全市地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展地下水監(jiān)督性監(jiān)測。完善海洋生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測網(wǎng)，在重點海灣、入海河流、排污口等地布設(shè)在線監(jiān)測設(shè)備和溢油雷達(dá)。完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源納入調(diào)查范圍。

　　加快環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，2017年底前各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)全部配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端。

　　嚴(yán)厲打擊查處破壞污染源自動監(jiān)控設(shè)施和監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物或含病原體污水，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實賠償制度。嚴(yán)肅查處建設(shè)項目環(huán)境影響評價領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為。

　　煙臺市還將嚴(yán)格落實各類排污單位主體責(zé)任，實施排污企業(yè)“紅黃牌”管理，逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況;對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，定期公布環(huán)保“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單。定期抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況，結(jié)果向社會公布。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，按照國家進(jìn)度安排，2017年底前完成各類污染源排污許可證的核發(fā)工作。將企業(yè)污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。