北京力推強制性清潔生產審核

 　　強制性清潔生產審核，是政府管理部門促進產業(yè)結構調整、推動先進工藝技術和裝備應用、減少資源能源消耗及污染物產生的重要手段。近年來，北京市環(huán)保局始終把強制性清潔生產審核作為工業(yè)企業(yè)污染防治管理工作的重要抓手，在制度設計、創(chuàng)新和實踐等方面，進行了積極探索。結合北京市的實踐創(chuàng)新，記者采訪了業(yè)內相關專家。

　　關注1 如何讓審核不流于形式？      　　重點監(jiān)管對象納入審核范圍      　　對于強制性清潔生產審核，北京市固體廢物和化學品管理中心主任唐丹平表示，這一制度讓企業(yè)在傳統(tǒng)的污染物末端治理基礎上，將環(huán)境管理從末端提到了前端，更關注產品的整個生命周期。      　　但有數(shù)據(jù)顯示，2013年，各?。ㄊ?、區(qū)）公布的強制性清潔生產審核名單企業(yè)數(shù)為7052個，開展審核的為6362個，但最終完成驗收的僅有3601個。      　　“如果強制性清潔生產審核就是交一個審核報告的話，那這項制度實施效果會大打折扣。只有將強制性清潔生產審核、清潔生產審核方案的落實與環(huán)保中心工作緊密結合，才能避免流于形式。”北京市環(huán)保局污染防治處調研員鄭再洪說。      　　危險廢物經營許可證，是環(huán)保部門依規(guī)向符合條件企業(yè)頒發(fā)的從事危險廢物經營活動的許可證。但是，在管理實踐中，這個行業(yè)不同程度地存在 “重發(fā)證，輕監(jiān)管”現(xiàn)象。      　　為加強監(jiān)管，北京市環(huán)保局于2013年將本市持證企業(yè)納入審核范圍，要求持證企業(yè)對收集、運輸、貯存、處理、處置等各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)梳理；發(fā)現(xiàn)存在的問題，分析原因并通過實施清潔生產方案加以解決。目前，北京市16家危險廢物經營許可證持證企業(yè)中，有12家已完成一輪清潔生產審核，3家新領證企業(yè)正在開展審核。      　　數(shù)據(jù)顯示，自北京市環(huán)保局2013年首次發(fā)布審核企業(yè)名單至今，已發(fā)布4批名單，共計219家企業(yè)。其中，列入2013年、2014年名單的企業(yè)，通過開展清潔生產審核，共削減化學需氧量515噸、揮發(fā)性有機物5556噸、二氧化硫602噸、氮氧化物744噸。      　　關注2 如何保障評估驗收有效落地？      　　預審核階段開啟全面排查      　　為保障強制性清潔生產審核工作有效實施，北京市環(huán)保局結合近幾年評估驗收的實踐，出臺了相關技術規(guī)范和細則。      　　北京固體廢物和化學品管理中心污染防治科科長黃海林介紹說，北京市環(huán)保局制定了《強制性清潔生產審核指南（試行）》，其最大的創(chuàng)新，就是將環(huán)保核查中對企業(yè)環(huán)保行為全面排查的方法，應用于預審核階段對企業(yè)環(huán)保狀況的梳理。      　　“《審核指南》要求企業(yè)在預審核階段，梳理落實建設項目環(huán)境影響評價‘三同時’、排污申報、排污收費等情況，通過全面排查，發(fā)現(xiàn)清潔生產潛力和機會，有針對性地提出并實施改進方案，達到促進環(huán)保制度落實、污染物減排的目的。”黃海林說。      　　為統(tǒng)一評估標準，按照環(huán)境保護部有關文件規(guī)定，北京市建立了量化評估驗收考核體系，制定《強制性清潔生產審核評估打分表》，其中設置了6項否決項目，對于在審核期間出現(xiàn)超標排放行為或受到環(huán)保違法處罰未完成整改的，實行一票否決；企業(yè)評估得分低于70分（滿分100分）的，不予通過評估。      　　同時，在評估程序上，實行區(qū)環(huán)保局初審、市環(huán)保局復審、評估專家組評審的三級考核制度，層層把關，嚴格考核。對于達不到評估標準的企業(yè)，要求重新開展清潔生產審核，完成后再次申請評估。2015年評估的企業(yè)中有18家企業(yè)未通過評估，一次評估通過率僅為69%。      　　關注3 如何調動企業(yè)參與積極性？      　　加大政策與資金支持力度      　　由于缺少激勵政策，很多企業(yè)進行清潔生產得不到國家的財政補貼和支持，這也在一定程度上影響了清潔生產審核的推進。      　　據(jù)介紹，北京市環(huán)保局對于企業(yè)在開展強制性清潔生產審核期間實施的、以環(huán)保技術改造為主要目標的中/高費項目，優(yōu)先給予資金獎勵，根據(jù)實施效果，分別按項目總投資的25%~30%給予獎勵。2015年，通過審核評估的企業(yè)，共產生172項中/高費方案，其中54項獲得獎勵，共約6000萬元。      　　2015年11月，北京市環(huán)保局印發(fā)《揮發(fā)性有機物排污費征收細則》，將企業(yè)“開展以VOCs污染防治為重點的清潔生產審核并通過評估”，作為環(huán)保“領跑者”減半收費的首要條件。即石油化工、汽車制造、電子、印刷、家具制造等5個行業(yè)的企業(yè)，以VOCs污染防治為重點開展清潔生產審核并通過評估，排放濃度低于本市排放限值的50%（含50%），且當月未因污染環(huán)境受到環(huán)保部門處罰的，收費標準為基本收費標準（20元/公斤）的一半（10元/公斤）。      　　此外，對汽車制造、電子、印刷、家具制造行業(yè)的企業(yè)，開展以VOCs污染防治為重點的清潔生產審核，確認含VOCs的原輔材料數(shù)據(jù)全面可靠，可采用其物料衡算法核算的VOCs排放量，代替產污系數(shù)法核算的VOCs排放量，作為收費排放量。以開展清潔生產審核作為獎勵，嚴格按照差別化的收費標準征收排污費，鼓勵企業(yè)深化污染治理和強化環(huán)保管理。      　　小貼士      　　實施企業(yè)范圍      　　有下列情形之一的企業(yè)，應當實施強制性清潔生產審核：      　　●污染物排放超過國家或者地方規(guī)定的排放標準，或者雖未超過國家或者地方規(guī)定的排放標準，但超過重點污染物排放總量控制指標的；      　　●超過單位產品能源消耗限額標準，構成高耗能的；      　　●使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的。      　　聲音      　　審核應與排污許可證掛鉤   　　“違法成本低、守法成本高”現(xiàn)象，在清潔生產領域也普遍存在。      　　據(jù)介紹，逃避強制性清潔生產審核的部分企業(yè)，會在末端超標排污問題上受到嚴厲處罰，但也有部分企業(yè)如高耗能企業(yè)，在生產中使用有毒、有害物質逃過審核后，較少再為此承擔相應的法律責任。此外，由于現(xiàn)行立法對強制審核期未作規(guī)定，出現(xiàn)過企業(yè)開展一次強制審核需歷時半年、一年、兩年、三年不等，甚至有個別企業(yè)無限拖期的情況。      　　業(yè)內專家在接受采訪時表示，清潔生產的審核程序較為復雜，宜綜合考慮企業(yè)規(guī)模、企業(yè)節(jié)能減排需求和壓力以及審核難易程度等因素，合理確定強制審核期。同時，持續(xù)清潔生產是清潔生產工作中的重中之重，必須保證強制性清潔生產審核機制的穩(wěn)定和長效，宜區(qū)別情況，適當縮短強制審核間隔期。      　　專家指出，在完善和強化清潔生產法律責任方面，《清潔生產促進法》第三十五條對行政問責作了規(guī)定。但是這一規(guī)定過于原則和模糊，操作性不強，極易導致行政問責形同虛設。對審核期內不能完成評估、驗收的企業(yè)，應考慮超期完成和超期未完成兩種情形，分別規(guī)定明確的法律責任。同時，可以借鑒我國一些地方做法，把清潔生產審核與排污許可證掛鉤。如果這類企業(yè)不通過審核，將不發(fā)放排污許可證，拿不到排污許可證的企業(yè)必須關停。      　　清潔生產是實現(xiàn)經濟、社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。為此，業(yè)內專家一致呼吁，要重新審視其法律地位，構建以強制性法規(guī)規(guī)范為主的新清潔生產法律制度。      　　案例      　　●2014年，北京市環(huán)保局針對汽車維修企業(yè)等生活類污染源開展專項監(jiān)管。在制定2014年~2017年審核企業(yè)計劃名單時，首次選取88家一類汽車維修企業(yè)納入審核范圍，要求這些企業(yè)以噴烤漆房尾氣VOCs排放超標、危險廢物管理不規(guī)范等問題為重點，開展清潔生產審核，引領汽車維修行業(yè)提升環(huán)保管理水平。      　　●為配合對石油化工、汽車制造、電子、印刷、家具制造5個行業(yè)的排污企業(yè)開征VOCs排污費工作，北京市環(huán)保局將涉及這5個行業(yè)的 15家企業(yè)列入2016年強制性清潔生產審核名單，要求這些企業(yè)以VOCs減排為重點開展清潔生產審核，推進VOCs源頭水性漆替代和末端治理，實現(xiàn)VOCs減排目標。