環(huán)保部：大氣污染治理還剩下最后幾塊難啃的骨頭

 　　“在北方地區(qū)有四句順口溜：春天燒荒，夏天燒烤，秋天燒秸稈，冬天燒垃圾。”3日下午，環(huán)境保護部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江對記者表示，通過對近三年來全國發(fā)生重污染的天數(shù)統(tǒng)計分析，45%左右發(fā)生在京津冀及周邊地區(qū)。

　　“經(jīng)過幾年的治理，北方地區(qū)實際上在治理大氣污染、改善環(huán)境空氣質(zhì)量、遏制重污染天氣方面取得了一定的效果。剩下的都是難啃的骨頭。”劉炳江說。   　　多項治理措施實證有效 　　 　　每年冬季，北方地區(qū)均會出現(xiàn)多次重污染天氣過程。但環(huán)保部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)也顯示，從變化趨勢來看，2013年至2015年，全國74個城市重污染天數(shù)占全年的比例分別為8.67%、5.46%和3.91%;其中，北京市重污染天數(shù)占全年比例分別為15.89%、12.88%和12.6%?？傮w上看，重污染天數(shù)呈逐年減少態(tài)勢。   　　“從對PM2.5、PM10等指標的監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，城市環(huán)境空氣質(zhì)量也呈現(xiàn)了逐年改善態(tài)勢。”劉炳江說。   　　數(shù)據(jù)顯示，2015年，京津冀及周邊地區(qū)2015年P(guān)M2.5平均濃度為67μg/m3，比2014年下降10.4%，比2013年下降24.5%%。全國338個城市PM10平均濃度為87微克/立方米，比2014年下降7.4%，比2013年下降9.3%。   　　今年1～10月，京津冀PM2.5平均濃度為59μg/m3，同比下降14.5%，其中，北京市PM2.5平均濃度為64μg/m3，同比2015年下降8.6%，同比2013年下降30.4%。全國338個城市PM2.5濃度平均為42μg/m3，同比下降12.5%，PM10濃度平均為77μg/m3，同比下降9.4%。   　　“這些數(shù)據(jù)說明，近年來，我國在治理大氣污染、改善環(huán)境空氣質(zhì)量、遏制重污染天氣方面取得了一定的效果。”劉炳江說。   　　那么，這幾年大氣污染治理哪些措施是有效的?對于這個問題，劉炳江認為，北方地區(qū)特別是京津冀地區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的措施是有效的。目前，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能新建項目基本得到有效控制?；怃撹F、煤炭過剩產(chǎn)能工作取得階段性進展，今年4500萬噸鋼鐵、煤炭2.5億噸的去產(chǎn)能任務(wù)可望提前完成。京津冀等重點區(qū)域煤炭消費總量連年實現(xiàn)負增長。   　　“京津冀地區(qū)推進燃煤機組超低排放改造，在世界上也是領(lǐng)先的，并已在全國大規(guī)模開展。”劉炳江說，截至今年9月，全國完成煤電超低排放改造約2.9億千瓦，約占全國煤電裝機容量的32%，電廠煤耗已達世界先進水平。河北省率先完成全面改造任務(wù)。   　　機動車污染防治措施也是有見效的。劉炳江介紹，近三年共淘汰黃標車和老舊車1480萬輛。按計劃全面供應了國四車用汽柴油，東部11省市等地率先供應國五車用汽柴油。2016年要求淘汰380萬輛黃標車和老舊車的任務(wù)，截至9月份已經(jīng)完成了264.05萬輛，預計全年可以完成預定任務(wù)。   　　此外，通過發(fā)布秸稈焚燒情況預警，督促地方政府不斷強化秸稈禁燒工作，秸稈露天焚燒得到有效控制。2013至2015年，全國秸稈焚燒火點逐年下降，2015年(火點數(shù)4907)比2013年減少了2971個。根據(jù)最新監(jiān)測結(jié)果，2016年夏季共監(jiān)測到全國秸稈焚燒火點343個，比2015年同期減少639個，下降了65%。   　　劉炳江告訴記者，“這幾年，我國的空氣監(jiān)測預警能力大幅提升，可以精準地預測重污染天氣何時發(fā)生、強度有多大及影響區(qū)域，對每個地方PM2.5的成因分析也非常清楚。”   　　《第一財經(jīng)日報》記者從環(huán)保部了解到，全國338個地級及以上城市1436個點位全部具備實施新空氣質(zhì)量標準PM2.5等六項指標監(jiān)測能力。北京、天津、石家莊等22個城市開展了大氣顆粒物源解析研究，14個城市編制了大氣污染物排放清單，為科學治污提供了技術(shù)支撐。各省(區(qū)、市)、省會城市和計劃單列市空氣質(zhì)量預報預警系統(tǒng)全部建成，實現(xiàn)48小時空氣質(zhì)量預報和其后3天的空氣質(zhì)量分析。   　　最難干的還有幾件事 　　 　　“說實話，好干的已經(jīng)差不多了。剩下的都是難啃的骨頭。”劉炳江對記者說，“最難干的有幾件事：散煤燃燒控制、機動車污染控制以及面廣量大、遍布京津冀區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小產(chǎn)業(yè)集群問題。”   　　散煤燃燒是當前我國大氣污染治理的薄弱領(lǐng)域，已成為影響北方地區(qū)冬季大氣環(huán)境質(zhì)量的重要因素。   　　環(huán)保部門的調(diào)查顯示，北方地區(qū)農(nóng)村居民戶均用煤量為1-4噸/年，初步估算，全國原煤散燒量近2億噸，其中京津冀地區(qū)占20%以上。這些散煤燃燒沒有任何環(huán)保措施，1噸散煤直接燃燒的大氣污染物排放量是等量電煤的10倍以上。   　　劉炳江說，減量替代是解決散煤燃燒污染的根本舉措，主要通過以氣代煤、以電代煤、集中供熱替代，以及使用地源熱泵、太陽能等清潔能源替代散煤，這也是發(fā)達國家走過的道路。由于散煤量大面廣，減量替代成本高、任務(wù)重，且農(nóng)村地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，綜合考慮當前經(jīng)濟社會條件，對暫不具備清潔能源替代的地區(qū)，可采取優(yōu)質(zhì)煤替換、配套使用節(jié)能環(huán)保爐具等過渡性措施，通過使用優(yōu)質(zhì)型煤、民用焦炭等替代劣質(zhì)散煤，減少污染排放。   　　根據(jù)此前環(huán)保部與發(fā)展改革委、能源局等部門出臺《京津冀大氣污染防治強化措施(2016—2017年)》，到2017年10月底前，京津冀地區(qū)榮烏高速以北、京昆高速以東近1萬平方公里區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“無煤化”，共涉及4553個行政村、241萬戶居民，包括北京市主城區(qū)和南部四區(qū)平原地區(qū)，天津市武清區(qū)，保定市城區(qū)和北部9縣，廊坊市三河市、大廠縣、香河縣等。   　　劉炳江介紹，截至2016年9月底，北京市計劃2016年改造的463個村戶外工程全部開工，396個村已完成施工。天津市完成武清區(qū)散煤摸底工作，年底前將完成煤改電3.1萬戶。保定市已完成188個村、近10萬戶煤改氣、煤改電工作。廊坊市10月底前，將完成289個村、近11萬戶煤改氣。   　　本報記者從環(huán)保部了解到，在優(yōu)質(zhì)煤替代劣質(zhì)散煤方面，國家發(fā)展改革委印發(fā)《京津冀地區(qū)散煤清潔化治理工作方案》，提出清潔煤使用的量化任務(wù)要求。北京、天津、河北等地均制定了民用煤質(zhì)量標準，要求民用煤硫分不高于0.4%，并對不同煤種的揮發(fā)分、灰分限值作出規(guī)定。   　　與此同時，各級質(zhì)檢、工商等定期對散煤銷售點進行抽檢，整治、規(guī)范各類煤炭經(jīng)銷企業(yè)，打擊非法銷售劣質(zhì)散煤。同時，三省(市)加大潔凈煤使用補貼力度，使?jié)崈裘涸谑袌龈偁幹懈袃?yōu)勢，如北京市財政每噸補貼400-600元，天津市補貼500元，河北省補貼300-500元。   　　對于機動車污染控制，劉炳江以北京為例介紹，北京市機動車保有量大、使用強度高，重型柴油車和車齡較長輕型汽車的污染問題比較突出。環(huán)保部門將重點對運行里程大的出租車、使用年限長的輕型車、使用強度高的重型柴油車等加大污染治理力度，嚴控異地車進京超標排放。本報記者從環(huán)保部了解到，3日深夜，多路環(huán)保人員已在路上檢查車輛，嚴格限制超標排放車輛進京。   　　“目前還存在的問題是，有些地方啟動的重污染天氣應對措施不實、不匹配，不科學精準。”劉炳江告訴記者，環(huán)保部正組織專家在幾個地方開展重污染天氣應對措施的評估，結(jié)果也將向社會公布。