環(huán)保部督查20省環(huán)?！皫け尽保`法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目不整改不備案明年一律取締

 　　同一時間，同一任務(wù)，同一工作程序，媒體全程參與，環(huán)保部派出10個組赴20?。▍^(qū)、市），如此大規(guī)模的環(huán)保執(zhí)法督查行動在環(huán)保部的歷史上并不多見。環(huán)保部副部長翟青說，目的只有一個，督促地方政府及環(huán)保部門全面落實(shí)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。

　　“就是要看看地方是否真的干活了，干的是不是要求干的。”對于此次大規(guī)模的督查行動，翟青提出的要求是，聚焦當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管中的突出問題，對照全年環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)。“督查將不干涉地方正常執(zhí)法，不代替地方辦具體問題。” 翟青說。   　　目前，對20?。▍^(qū)、市）的督查已經(jīng)結(jié)束。然而，從10個組督查的情況看，環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理完成的情況并不樂觀。   　　環(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長田為勇1日在接受《法制日報》記者采訪時表示，違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理是國務(wù)院部署的任務(wù)，今年年底必須完成。田為勇說，對完成率較低的省，環(huán)保部或?qū)⒅饌€面談，不排除啟動約談。   　　副部長翟青與督查成員互動   　　與以往的督查不同，此次督查兩大做法堪稱首次。“一是督查組的成員并非全部來自環(huán)保部，二是督查全過程向媒體開放。”據(jù)田為勇介紹，10個督查組成員既有環(huán)保部有關(guān)司局的，也有浙江、貴州、江蘇、廣西、重慶、吉林、黑龍江、寧夏、北京和上海的業(yè)務(wù)骨干。   　　督查地區(qū)包括天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、四川、云南、陜西、甘肅、青海、新疆等20個省(市、區(qū))。督查內(nèi)容包括違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理情況、地方環(huán)境執(zhí)法大練兵組織開展情況、長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動進(jìn)展、取締“十小”企業(yè)工作開展情況、《環(huán)境保護(hù)法》四個配套辦法執(zhí)法情況、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查開展情況、涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)行動、落實(shí)日常監(jiān)管隨機(jī)抽查制度情況、“網(wǎng)絡(luò)化”環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)情況等九項(xiàng)內(nèi)容。   　　田為勇告訴《法制日報》記者，這九項(xiàng)任務(wù)大多數(shù)是國務(wù)院部署的。據(jù)他介紹，除長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地執(zhí)法專項(xiàng)檢查外，10個督查組督查內(nèi)容基本一致，“督查主要是查看地方九項(xiàng)工作的完成情況，你說你完成了，實(shí)地一看，到底完成沒完成就一目了然了。”田為勇說，任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)都是一樣的，結(jié)果可能不一樣，督查就是查一查地方有沒有未完成任務(wù)的情況。   　　翟青認(rèn)為，這次督查從形式到內(nèi)容再到檢查方式都是一次創(chuàng)新。   　　10月21日，10個督查組（除天氣原因未出發(fā)的組外）全部趕赴目的地。也是這一天，包括全部執(zhí)法人員及媒體記者在內(nèi)，百余人的微信平臺搭建起來，出乎意料的是，副部長翟青的名字也出現(xiàn)在微信群里。   　　無論是現(xiàn)場檢查還是檢閱文件，每個組的工作狀態(tài)、工作過程，都有大量的圖片上傳到微信群里，或叮囑大家注意安全，或點(diǎn)贊，翟青不時地在微信群里與大家交流、互動。   　　“部長與執(zhí)法人員、媒體記者在微信群里互動，這還是第一次。”督查組一位成員告訴《法制日報》記者：“部長的這種工作方式讓督查組成員備受激勵和鼓舞，勞累之余感受到的是溫暖。” 檢查企業(yè)名單督查組自己選定   　　此次督查并非暗查，因此，接受督查的20?。▍^(qū)、市）必須提前做好功課，備齊督查組需要翻閱的材料，提供督查組需要檢查的企業(yè)名單。   　　以《法制日報》記者參加的廣東、海南組（以下簡稱第七督查組）的督查為例，第七督查組除了要聽取匯報，還要查閱卷宗。在廣東省環(huán)保廳，記者看到，督查人員需要查閱的卷宗就有8大本，每本都有幾公分厚，這八大本資料匯集了廣東省違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理、《環(huán)境保護(hù)法》四個配套辦法執(zhí)行情況等八項(xiàng)工作的開展情況。僅此還不夠，督查人員還要查看電腦記錄等。   　　根據(jù)第七督查組要求，廣東省環(huán)保廳提供了督查涉及的相關(guān)企業(yè)名單，督查組獨(dú)立選定需要實(shí)際督查的企業(yè)名單。   　　據(jù)第七督查組統(tǒng)計(jì)，在廣東期間，督查組調(diào)閱相關(guān)資料檔案600余份，并先后深入廣州市、中山市、惠州市對25家企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。   　　在第七督查組看來，廣東省除違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理滯后外，可圈可點(diǎn)的做法不少，特別是《環(huán)境保護(hù)法》四個配套辦法的執(zhí)行，成效顯著。據(jù)廣東省環(huán)保廳副廳長李暉介紹， 2016年1至9月，廣東省實(shí)施按日連續(xù)處罰案件累計(jì)54宗，共計(jì)人民幣10970萬元，查封扣押案件累計(jì)887宗，限產(chǎn)停產(chǎn)案件累計(jì)252宗，移送行政拘留案件累計(jì)129宗，移送涉嫌污染環(huán)境犯罪案件累計(jì)235宗；查處建設(shè)項(xiàng)目違法案件累計(jì)7504宗。   　　第七督查組認(rèn)為，廣東省《環(huán)境保護(hù)法》四個配套辦法執(zhí)行力度之大在全國也是名列前茅。   　　據(jù)環(huán)保部介紹，其它9個督查組與第七督查組的工作方式與督查內(nèi)容基本一致。   　　超三成違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目未清理   　　按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，2015年，環(huán)保部在全國開展了環(huán)保執(zhí)法大檢查，其中，違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理是環(huán)保大檢查的一項(xiàng)核心任務(wù)。環(huán)保部要求，今年年底前，各地要完成違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理。   　　在此次督查方案中，環(huán)保部明確提出，2003年環(huán)評法實(shí)施前開工建設(shè)或投入生產(chǎn)，且至今未進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目，也納入排查清理范圍。環(huán)保部要求各地對排查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類處理，對于違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，要淘汰關(guān)閉一批，整頓規(guī)范一批 ，完善備案一批。   　　從10個督查組在20地的督查情況看，違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理的完成進(jìn)度明顯滯后。   　　據(jù)第九督查組透露，青海省排查出未批先建項(xiàng)目200個、批建不符項(xiàng)目5個、久拖不驗(yàn)項(xiàng)目1277個。然截至目前，淘汰關(guān)閉項(xiàng)目14個、完善備案項(xiàng)目30個、整頓規(guī)范項(xiàng)目140個，整體速度滯后于全國平均水平。   　　而第七督查組的督查結(jié)果更不樂觀。督查發(fā)現(xiàn)，廣東省清理整頓工作只完成21%，同時，各地市之間進(jìn)展不平衡，進(jìn)展快的完成比例不足70%，進(jìn)展慢的完成率為零。據(jù)第七督查組透露，汕頭、梅州、惠州、汕尾、陽江、茂名、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽等9個市共計(jì)未完成整改項(xiàng)目36465個，占全省未完成整改的67%，完成率都不足轄區(qū)任務(wù)的15%，特別是梅州、清遠(yuǎn)、潮州、陽江、汕尾5個市完成率分別為0、0.21%、1.67%、2.20%、2.98%，工作嚴(yán)重滯后。   　　除了青海、廣東違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理滯后外，第七督查組對海南省的督查結(jié)果顯示，截至督查時，海南省總完成率為25.2%。   　　田為勇向《法制日報》記者透露說，全國有62.4萬家違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目需要清理，截至目前清理完成了65%。   　　清理完不成環(huán)保部將啟動按日計(jì)罰   　　不足兩個月的時間，地方上能否如期完成清理？“違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理是國務(wù)院部署的任務(wù)，必須完成。”田為勇告訴《法制日報》記者，結(jié)合20地的督查情況，環(huán)保部或?qū)佣秸?ldquo;不排除一個省一個省的面談。”田為勇說。   　　他強(qiáng)調(diào)：“此次清理工作完成后，新發(fā)現(xiàn)的環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，一律嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》要求依法進(jìn)行處理，該關(guān)停的關(guān)停，該取締的取締，直至恢復(fù)原狀。”田為勇說。   　　《法制日報》記者注意到，10月31日，環(huán)保部公開發(fā)布通知，強(qiáng)調(diào)各省級環(huán)保部門要落實(shí)“淘汰關(guān)閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批”的要求，加大“未批先建”項(xiàng)目清理工作的力度，確保2016年12月31日前全部完成清理工作。   　　環(huán)保部明確提出，從2017年1月1日起，對“未批先建”項(xiàng)目，要嚴(yán)格依法予以處罰。對“久拖不驗(yàn)”的項(xiàng)目，要研究制定措施予以解決，對造成嚴(yán)重環(huán)境污染或生態(tài)破壞的項(xiàng)目，要依法予以查處；對拒不執(zhí)行的要依法實(shí)施“按日計(jì)罰”。   　　“國務(wù)院交辦的任務(wù)，想辦就辦，不想辦就不辦。”在田為勇看來，這絕對不行。他告訴《法制日報》記者，對于未督查到的10省（區(qū)、市），環(huán)保部將調(diào)取資料，“各地要一家一家對接，向社會公開清理整頓結(jié)果，向國務(wù)院報告工作落實(shí)情況。”田為勇強(qiáng)調(diào)，完不成違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理工作的也要向國務(wù)院報告。