中國造紙企業(yè)面臨“四面楚歌”的尷尬境地?

近年來，中國造紙業(yè)積極參與全球化進程，紙和紙制品進出口貿(mào)易取得了突飛猛進的發(fā)展。隨之而來，美國等國家相繼對中國紙品發(fā)起反傾銷、反補貼調(diào)查。“雙反”調(diào)查，給中國造紙企業(yè)帶來了哪些影響?對于處于轉型升級陣痛期的中國造紙企業(yè)來說，該如何規(guī)避風險，更好地適應經(jīng)濟全球化新形勢?記者就此采訪了南京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授張智光。

8月20日，美國商務部對從中國進口的非涂布紙作出反傾銷初裁。而今年早些時候，美國商務部公布了對華非涂布紙反補貼調(diào)查的初裁結果。消息一經(jīng)發(fā)布，引起了我國造紙界的高度關注。隨著貿(mào)易摩擦多發(fā)期的到來，中國紙企該如何直面日益嚴峻的國際貿(mào)易環(huán)境，成為業(yè)界關注的話題。

根據(jù)中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒，從2009年開始，我國紙和紙制品進出口貿(mào)易額由逆差轉成順差，且這一勢頭持續(xù)增長。1993年，我國紙和紙制品的貿(mào)易逆差為12.11億美元，而2013年貿(mào)易順差已高達98.58億美元。盡管貿(mào)易順差說明我國造紙業(yè)國際競爭力的增強，在國際貿(mào)易中處于有利地位，但持續(xù)和過高的貿(mào)易順差也釋放出一些危險的信號。

多年從事造紙企業(yè)經(jīng)濟管理研究的南京林業(yè)大學教授、博士生導師張智光說：“這一方面說明我國造紙行業(yè)的國內(nèi)市場需求不足，對外依存度較高;另一方面也為國際貿(mào)易保護主義勢力提供了反傾銷和反補貼的借口，進而增大了我國造紙業(yè)的經(jīng)營風險。”

在國際貿(mào)易摩擦中，中國已經(jīng)連續(xù)18年成為全球遭受反傾銷和反補貼調(diào)查最多的國家，而造紙業(yè)是其中的一個縮影。

中國造紙企業(yè)多年來屢遭“雙反”等調(diào)查。根據(jù)中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)的資料，從1997年至今，中國造紙企業(yè)涉及國際貿(mào)易救濟措施案共46起(含反傾銷27起、反補貼1起、“雙反”7起、保障措施11起)。其中，外國指控中國企業(yè)的有37起，占80.4%;中國指控國外企業(yè)的有9起，占19.6%。在外國發(fā)起的37起調(diào)查中，如果以5年為一個單元對立案時間進行統(tǒng)計，2001年-2005年有5起，2006年-2010年有19起，2011年-2015年6月有13起，可見總體數(shù)量呈顯著上升趨勢。

在張智光看來，WTO規(guī)定的三大貿(mào)易救濟措施是一把雙刃劍，既可以用來維護國際自由貿(mào)易的公平競爭秩序，也可以為貿(mào)易保護主義提供合法的借口和手段，用來抑制自由貿(mào)易的健康發(fā)展。

那么日益頻繁的國際貿(mào)易摩擦，會給中國企業(yè)乃至中國造紙行業(yè)帶來哪些影響?

據(jù)統(tǒng)計，從2002年至今，針對中國出口的紙產(chǎn)品的37起貿(mào)易救濟措施調(diào)查的國家和地區(qū)分別是：美國10起，印度和巴基斯坦各4起，阿根廷3起，韓國、澳大利亞、菲律賓、土耳其各2起，歐盟和新西蘭、多米尼加、泰國、南非、約旦、印度尼西亞、摩洛哥各1起。

張智光說，中國造紙業(yè)貿(mào)易摩擦的壓力主要來自美國。從產(chǎn)品看，我國遭受“雙反”等立案調(diào)查的主要產(chǎn)品有銅版紙、印刷紙、書寫紙、打印紙、復印紙和衛(wèi)生紙等，包含涂布紙和非涂布紙。專門針對非涂布紙的調(diào)查已有3起，而今年美國對我國非涂布紙發(fā)起“雙反”調(diào)查的負面影響更加引人關注。非涂布紙是我國主要的出口產(chǎn)品之一，2014年約占我國造紙業(yè)出口總值的1/6，而美國是我國非涂布紙出口的主要市場。

據(jù)海關統(tǒng)計，2014年1月-11月，我國對美國出口非涂布紙貿(mào)易額約1億美元，約占我國非涂布紙出口總額的13.5%。2015年6月23日，美國商務部公布對華非涂布紙反補貼調(diào)查的初裁結果，強制應訴企業(yè)亞太森博集團補貼幅度為5.82%，另兩家強制應訴企業(yè)因退出應訴被裁定126.42%的補貼幅度，其他中國企業(yè)獲得5.82%的全國補貼幅度。2015年8月20日，美國商務部又對從中國進口的非涂布紙作出反傾銷初裁，出口商綠點全球貿(mào)易公司、生產(chǎn)商亞太森博(廣東)紙業(yè)有限公司和亞太森博(山東)漿紙有限公司的傾銷幅度為97.48%，中國普遍為193.3%。

張智光認為，以上“雙反”等事件對中國造紙行業(yè)將帶來4個方面的影響：

首先，將產(chǎn)生連鎖反應。其他國家將會效仿美國的做法，使負面效應擴散，甚至可能導致中國造紙企業(yè)面臨“四面楚歌”的尷尬境地。

其次，削弱中國紙產(chǎn)品的價格優(yōu)勢。繳納反補貼稅和反傾銷稅、應訴“雙反”等調(diào)查都將大大增加我國造紙企業(yè)的經(jīng)營成本，嚴重削弱我國紙產(chǎn)品原有的價格優(yōu)勢，進而降低在國外市場的銷售量。這對于依賴出口尤其是依賴美國市場的中國企業(yè)來說，將造成嚴重的甚至是致命的打擊。

第三，削弱我國造紙業(yè)的國際競爭力。美國等國發(fā)起“雙反”等調(diào)查將抑制中國造紙行業(yè)對外出口，降低我國紙產(chǎn)品在美國等國的市場份額，由此引起的連鎖反應還將削弱中國造紙業(yè)在國際市場上的競爭力。

第四，加劇貿(mào)易摩擦，破壞國際自由貿(mào)易秩序。美國等國對中國造紙業(yè)的“雙反”等行動必將使中國企業(yè)和政府吃一塹長一智，一方面積極應對，據(jù)理力爭;一方面也將拿起WTO規(guī)則賦予的維權武器，進行反擊。這種雙邊乃至多邊的貿(mào)易救濟措施，有可能形成相互制約的“負反饋”，對維護國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序起到積極作用;但也有可能形成相互報復的“正反饋”，引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，從而破壞自由貿(mào)易氛圍。

張智光說，“雙反”等調(diào)查所引起的效應不全是負面的，也有某種正面作用，可為中國造紙企業(yè)提供一些新的發(fā)展機會。例如，有利于促進中國企業(yè)改變傳統(tǒng)的低成本戰(zhàn)略思維，運用科技創(chuàng)新和先進設備提高產(chǎn)品質量和技術含量，降低環(huán)境污染，提高勞動力的技術水平和收入水平。同時，也可以使政府在管理水平上下功夫，進一步完善補貼政策，促進企業(yè)自身市場競爭力的提高。