供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：還要啃哪些“硬骨頭”

年尾將至，全年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有何新進(jìn)展？“三去一降一補(bǔ)”如何保持定力堅(jiān)定推進(jìn)？11日，國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民在國(guó)家發(fā)改委召開的定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)上透露：“總的看，經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作取得積極成效，企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，市場(chǎng)供需總體平衡。”

  　　鋼鐵已提前完成全年4500萬(wàn)噸去產(chǎn)能任務(wù)    　　【數(shù)據(jù)】截至10月底，鋼鐵已提前完成4500萬(wàn)噸全年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的全年目標(biāo)任務(wù)也有望提前完成。    　　受煤炭消耗增加、備冬儲(chǔ)煤補(bǔ)庫(kù)、鐵路車皮緊張等因素影響，近期出現(xiàn)了煤炭?jī)r(jià)格過(guò)快上漲、局部地區(qū)煤炭供應(yīng)偏緊的問(wèn)題。    　　李樸民指出：“要在堅(jiān)定不移去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，在充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、充分運(yùn)用市場(chǎng)手段的前提下，統(tǒng)籌做好供煤、供電、供熱工作，確保煤炭供需平衡，價(jià)格穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)煤炭和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。”    　　如何防止價(jià)格過(guò)快上漲帶來(lái)過(guò)剩產(chǎn)能的“死灰復(fù)燃”？    　　11月11日上午，神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)與華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)在京簽訂2017年電煤中長(zhǎng)期合同，成為繼11月8日華電、國(guó)電投簽訂中長(zhǎng)期合同后的又一大單。五大發(fā)電集團(tuán)總裝機(jī)容量、火電量、電煤消耗量目前均占全國(guó)的44%左右，至此已全部與神華、中煤簽訂了中長(zhǎng)期合同。    　　國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，簽訂中長(zhǎng)期合同，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、減少價(jià)格波動(dòng)，促進(jìn)煤電運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展；有利于煤炭?jī)r(jià)格理性回歸，避免大起大落；有利于優(yōu)化配置鐵路運(yùn)力資源，提高運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸成本；有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有序?qū)嵤┤ギa(chǎn)能，并推動(dòng)煤電聯(lián)營(yíng)、兼并重組；還有利于保持煤炭進(jìn)出口相對(duì)穩(wěn)定。    　　17個(gè)部門建立降杠桿部際聯(lián)席會(huì)議制度    　　【背景】10月16日，中國(guó)建設(shè)銀行與云南錫業(yè)集團(tuán)簽署了一份價(jià)值50億元的投資協(xié)議，采取社會(huì)化募集資金方式，成功實(shí)施了債轉(zhuǎn)股方案，在降低企業(yè)杠桿率、減輕企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，推進(jìn)了企業(yè)改革，支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。    　　10月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。    　　“目前一些債轉(zhuǎn)股的案例已經(jīng)落地。在前期模擬運(yùn)行的基礎(chǔ)上，銀行已經(jīng)與企業(yè)正式簽署了一些債轉(zhuǎn)股協(xié)議，體現(xiàn)了市場(chǎng)化、法治化原則，示范效應(yīng)比較明顯。”李樸民說(shuō)。    　　為推動(dòng)債轉(zhuǎn)股相關(guān)政策的落地，國(guó)家發(fā)改委牽頭建立了降杠桿部際聯(lián)席會(huì)議制度，由國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)等17個(gè)部門參加，組織協(xié)調(diào)開展降杠桿和債轉(zhuǎn)股試點(diǎn)工作。李樸民透露，在部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制下，將重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作：    　　一是引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)，遵照市場(chǎng)化法治化原則開展債轉(zhuǎn)股工作。二是引導(dǎo)地方政府準(zhǔn)確、到位地履行職責(zé)，既要依法做好職工安置等服務(wù)工作和必要的組織協(xié)調(diào)工作，也要避免干預(yù)市場(chǎng)主體降杠桿和債轉(zhuǎn)股的具體事務(wù)。三是繼續(xù)深入各地方、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)展開調(diào)研，發(fā)現(xiàn)債轉(zhuǎn)股過(guò)程中的新問(wèn)題，總結(jié)新做法，引導(dǎo)債轉(zhuǎn)股工作平穩(wěn)推進(jìn)。四是推動(dòng)各地方盡快落實(shí)和完善相關(guān)配套政策，為市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股營(yíng)造良好的環(huán)境。五是進(jìn)一步做好債轉(zhuǎn)股推進(jìn)情況的監(jiān)測(cè)，切實(shí)防范和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。  11類重大工程包累計(jì)完成投資超過(guò)7萬(wàn)億元    　　【進(jìn)展】截至9月底，11大類重大工程包，已累計(jì)完成投資70335億元，比8月底增加4269億元，已開工48個(gè)專項(xiàng)、407個(gè)項(xiàng)目。    　　不同于“強(qiáng)刺激”，此輪投資更重視投向，生態(tài)、交通、養(yǎng)老服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)等一系列關(guān)乎民生改善和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大項(xiàng)目得以快速推進(jìn)：    　　截至9月底，生態(tài)環(huán)保重大工程，累計(jì)完成投資6422億元；    　　交通運(yùn)輸重大工程，累計(jì)完成投資15435億元；    　　健康養(yǎng)老服務(wù)重大工程，累計(jì)完成投資4039億元；    　　清潔能源重大工程，累計(jì)完成投資10483億元；    　　增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力重大工程，累計(jì)完成投資100億元；    　　新興產(chǎn)業(yè)重大工程，累計(jì)完成投資570億元……    　　對(duì)于未來(lái)投資方向和力度，李樸民透露，一是切實(shí)加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)“補(bǔ)短板”工作力度；二是繼續(xù)用好中央預(yù)算內(nèi)投資，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用；三是全面調(diào)動(dòng)民間投資積極性；四是營(yíng)造市場(chǎng)化的良好投融資環(huán)境。