圖書“制版分離”改革試點(diǎn)：民營(yíng)書企新機(jī)會(huì)

 　　圖書“制版分離”改革有可能將在適當(dāng)時(shí)機(jī)向全國(guó)推開(kāi)，無(wú)疑將給出版業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)力、釋放新活力——對(duì)于民營(yíng)出版機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，有利于豐富出版要素、理順財(cái)務(wù)流程、進(jìn)軍資本市場(chǎng)；對(duì)于出版社來(lái)說(shuō)，有利于簡(jiǎn)化管理、明確責(zé)任、強(qiáng)化主業(yè)；對(duì)于管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，有利于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)管理。

　　十八屆三中全會(huì)發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出“在堅(jiān)持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營(yíng)前提下，允許制作和出版、制作和播出分開(kāi)”。圖書“制版分離”改革逐漸提上日程，數(shù)月前，國(guó)家新聞出版廣電總局將江蘇、北京、湖北等地設(shè)為“制版分離”改革試點(diǎn)。6月末，江蘇省新聞出版廣電局印發(fā)了《江蘇省圖書制作和出版分開(kāi)改革試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》，北京市新聞出版廣電局印發(fā)了《北京市圖書制作和出版分開(kāi)改革試點(diǎn)工作方案》《北京市圖書制作和出版分開(kāi)改革試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》，試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。   　　湖北省新聞出版廣電局（省版權(quán)局）局長(zhǎng)、黨組書記張良成表示，湖北省局正在啟動(dòng)相應(yīng)的工作，將建立一系列制度和規(guī)章，同時(shí)完善審讀和審核機(jī)制，建立專家?guī)旌蛯＜椅瘑T會(huì)，對(duì)相關(guān)選題進(jìn)行把關(guān)。“從整體上來(lái)講，對(duì)于調(diào)動(dòng)出版單位的積極性，激發(fā)出版活力，提高工作效率都能產(chǎn)生積極作用，同時(shí)也增加了地方新聞出版行政主管部門的把關(guān)責(zé)任。要保障導(dǎo)向、提高效率、增強(qiáng)活力，要處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一的關(guān)系，也是新的考驗(yàn)和新的課題。”        “制版分離”意在豐富出版要素   　　“制版分離”不是老生常談，將民營(yíng)策劃、發(fā)行機(jī)構(gòu)的部分出版環(huán)節(jié)納入合法管理，理順關(guān)系。   　　“制版分離”即圖書制作與圖書出版分開(kāi)，這種分開(kāi)在國(guó)內(nèi)出版業(yè)已事實(shí)上存在，尤其在教輔類與社科類暢銷書領(lǐng)域，已有很多民營(yíng)策劃、發(fā)行企業(yè)從事圖書編輯策劃的相關(guān)工作。在圖書生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)上，民營(yíng)書企一般有圖書總發(fā)行權(quán)，能獨(dú)立地“發(fā)”，但“編”和“印”的流程仍不順暢，如圖書印刷流程需周轉(zhuǎn)兩次、過(guò)程繁瑣。從行業(yè)許可和工商管理的角度講，民營(yíng)書企是圖書流通性企業(yè)而不是生產(chǎn)性企業(yè)。   　　“制版分離”改革試點(diǎn)政策，是將“編” 和“印”過(guò)程中的部分環(huán)節(jié)納入民營(yíng)書企的業(yè)務(wù)鏈條，并以規(guī)章形式使其合法化，理順民營(yíng)書企和出版社的經(jīng)營(yíng)流程，并方便主管部門管理。如江蘇省局的文件要求“在堅(jiān)持出版權(quán)特許經(jīng)營(yíng)的前提下，允許制作和出版分開(kāi)，允許非公有制文化企業(yè)或社會(huì)資本組建圖書制作公司，從事圖書前期制作業(yè)務(wù)，如選題策劃、內(nèi)容提供、裝幀設(shè)計(jì)等。”    　　同時(shí)要求合作出版的圖書不得超過(guò)本單位新書總量的50%。文件還要求“合作出版圖書由圖書出版單位負(fù)責(zé)開(kāi)具印刷委托書……印刷費(fèi)用由圖書出版單位、圖書制作公司、印刷企業(yè)三方簽訂協(xié)議確定。”文件允許合作圖書在版權(quán)頁(yè)等適當(dāng)位置注明制作公司商標(biāo)。    　　在經(jīng)綸傳媒股份有限公司董事長(zhǎng)李朝東看來(lái)，改革試點(diǎn)的實(shí)質(zhì)是讓民營(yíng)策劃發(fā)行機(jī)構(gòu)掌握更多生產(chǎn)要素，順應(yīng)出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，反映了民營(yíng)發(fā)展需求，“以往我們常常要面對(duì)稅務(wù)部門‘你一個(gè)發(fā)行企業(yè)怎么能有稿費(fèi)、紙張費(fèi)和印刷費(fèi)？’的質(zhì)疑。而改革政策出臺(tái)之后，我們可以組稿，購(gòu)買原材料紙張，付款給印刷廠，稿費(fèi)、紙張費(fèi)、印刷費(fèi)就可以進(jìn)成本了。把制造環(huán)節(jié)納入進(jìn)來(lái)，我們作為生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)要素就全了。”    　　“制版分離”政策的出臺(tái)，將使民營(yíng)書企理順其管理流程，使財(cái)務(wù)稅收陽(yáng)光化并降低運(yùn)營(yíng)成本，有效調(diào)動(dòng)其主動(dòng)性與積極性。 “印刷費(fèi)入賬”最受民營(yíng)書企關(guān)注 在本次的改革中，最具實(shí)質(zhì)性意義的是印刷費(fèi)入賬的問(wèn)題。雖然仍然需要合作圖書出版單位開(kāi)具委印單，但是民營(yíng)書企可以通過(guò)協(xié)商直接向印廠支付印刷費(fèi)，不僅讓財(cái)務(wù)流程更加順暢，而且印刷費(fèi)可以納入生產(chǎn)成本，對(duì)于民營(yíng)出版企業(yè)稅收抵扣、財(cái)務(wù)陽(yáng)光化乃至上市等至關(guān)重要。   　　“政策里面最為核心的一條，是印刷費(fèi)入賬的問(wèn)題”，北京新華先鋒文化傳媒有限公司總裁王笑東表示。在江蘇省的試點(diǎn)政策中，明確規(guī)定“合作出版圖書由圖書出版單位負(fù)責(zé)開(kāi)具印刷委托書……印刷費(fèi)用支付方式由圖書出版單位、圖書制作公司、印刷企業(yè)三方簽訂協(xié)議確定。”以前，民營(yíng)書企作為流通企業(yè)、發(fā)行企業(yè)，印刷費(fèi)都是通過(guò)民營(yíng)書企向出版社購(gòu)買出版物，然后出版社出具委印單讓印廠印刷的形式來(lái)進(jìn)行支付。按改革試點(diǎn)政策，則可以由民營(yíng)書企與出版社協(xié)商，民營(yíng)書企直接向印刷廠支付印刷費(fèi)。   　　這可以帶來(lái)多方面的好處，對(duì)于民營(yíng)書企來(lái)說(shuō)，一是降低成本，避免了資金占用，以及在印刷和銷售過(guò)程中17%、13%不同的增值稅率產(chǎn)生的4%剪刀差。二是理順、簡(jiǎn)化了企業(yè)的財(cái)務(wù)關(guān)系與流程，提高民營(yíng)公司策劃出版效率、降低相應(yīng)成本及資金管理風(fēng)險(xiǎn)，民營(yíng)教輔商品種多、重印多，對(duì)市場(chǎng)周期敏感度高，直接對(duì)接印刷廠可以讓印刷的效率更高。三是可以進(jìn)行稅收抵扣，印刷費(fèi)等作為成本入賬可以降低民營(yíng)書企的增值稅、企業(yè)所得稅等的納稅基數(shù)和總額。四是財(cái)務(wù)陽(yáng)光化，有利于其規(guī)范管理和資本運(yùn)作，如ERP系統(tǒng)應(yīng)用和上市等。    　　不可否認(rèn)，由于以往計(jì)稅中印刷成本等無(wú)法抵扣，部分民營(yíng)書企在過(guò)去存在隱瞞收入或納稅不規(guī)范等問(wèn)題，甚至還使用手工記賬這種“原始方法”，而這也成為了其陽(yáng)光化和上市的制約因素。“以前印刷費(fèi)直接做成本，稅務(wù)也歡迎納稅，但是沒(méi)有政策說(shuō)可以納這個(gè)稅?，F(xiàn)在有這個(gè)政策，可以交這個(gè)稅，如果現(xiàn)在要上市的話，財(cái)務(wù)是合法規(guī)范的。” 相關(guān)民營(yíng)書企的負(fù)責(zé)人表示。    　　“這解決了所有民營(yíng)書業(yè)企業(yè)上市的問(wèn)題”，山東世紀(jì)金榜科教文化股份有限公司董事長(zhǎng)張泉表示，“我們正在籌備上市，有這個(gè)政策，企業(yè)上市過(guò)程中印刷賬在財(cái)務(wù)中就直接可以體現(xiàn)。同時(shí)流程越簡(jiǎn)單，給企業(yè)帶來(lái)的成本就越少。”    　　目前，民營(yíng)教輔書企在資本市場(chǎng)頗為活躍，在新三板掛牌的出版企業(yè)如昊福文化、圣才教育、安之文化、世紀(jì)天鴻、中育傳媒、學(xué)海文化、經(jīng)綸傳媒均以教輔類圖書策劃發(fā)行為主業(yè)。而世紀(jì)天鴻已發(fā)布IPO預(yù)披露公告，擬轉(zhuǎn)創(chuàng)業(yè)板上市。新政的出臺(tái)，對(duì)于民營(yíng)教輔企業(yè)的公司治理規(guī)范化、資本化無(wú)疑是一劑作用強(qiáng)大的興奮劑。同時(shí)財(cái)務(wù)的陽(yáng)光化，民營(yíng)書企的真實(shí)體量才能得到體現(xiàn)，也更容易獲得地方政府的支持。   　　出版社有利好也有“糾結(jié)”   　　制版分離對(duì)于管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展具有積極的作用，也有助于出版社提升主體性，避免空心化。    　　對(duì)于出版社來(lái)說(shuō)，改革試點(diǎn)政策有利好也有糾結(jié)。利好在于明確責(zé)任、條塊管理、簡(jiǎn)化流程。江蘇的政策明確規(guī)定了符合要求的圖書制作單位的軟硬件條件、備案材料、管理要求并要求自主選題與合作選題分開(kāi)申報(bào)等。   　　南京大學(xué)出版社社長(zhǎng)金鑫榮表示，第一，可以讓合作出版在實(shí)施過(guò)程中更加規(guī)范，更好地通過(guò)制度層面的建設(shè)加強(qiáng)制版分離的管理。有些出版社可能將主體出版經(jīng)營(yíng)、合作出版經(jīng)營(yíng)混雜在一起，制版分離以后，通過(guò)選題引導(dǎo)、分類申報(bào)規(guī)范管理。第二，江蘇省新聞出版廣電主管部門在具體申報(bào)選題時(shí)分類管理，要求出版社按照制版分離的原則按比例發(fā)放選題，對(duì)出版社主業(yè)的健康成長(zhǎng)、本體主業(yè)的健康發(fā)展有好處。第三，在“制版分離”上實(shí)行條塊化的管理方式，相關(guān)業(yè)務(wù)分類更加清晰。   　　中國(guó)新聞出版研究院副研究員鮑紅認(rèn)為，民營(yíng)書企尤其是教輔企業(yè)品種多、印刷批次多、委托印刷及財(cái)務(wù)賬目等龐大的工作量讓出版社很吃不消，同時(shí)出版社走民營(yíng)書企的印刷賬也會(huì)降低自身的利潤(rùn)率，影響考核。“如某出版社一年的營(yíng)收3000萬(wàn)元，民營(yíng)書企從出版社的賬上過(guò)1個(gè)多億，出版社的利潤(rùn)率就拉低了”。    　　但對(duì)于部分依賴民營(yíng)書企的中小出版社來(lái)說(shuō)，這也許不是一個(gè)好消息，江蘇的政策規(guī)定“試點(diǎn)期內(nèi)合作出版的圖書不得超過(guò)本單位新書總量的50%”。而對(duì)于很多出版社來(lái)說(shuō)，合作圖書種數(shù)占比早已經(jīng)超過(guò)50%，營(yíng)收對(duì)其依賴很大，有“空心化”的傾向。目前自主選題占比較高的都是強(qiáng)社大社，將來(lái)會(huì)不會(huì)造成強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱值得關(guān)注。但出版社強(qiáng)化主業(yè)，防止“空心化”也是其應(yīng)有之義。    　　也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此擔(dān)憂純屬杞人憂天。北京聯(lián)合出版公司是此次改革的肇始之一，到目前非常成功，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。其前身京華出版社無(wú)論經(jīng)濟(jì)實(shí)力、品牌知度名、行業(yè)地位都無(wú)法與現(xiàn)在相比，北京聯(lián)合出版公司不僅促進(jìn)了如磨鐵、新華先鋒、新經(jīng)典等民營(yíng)書企的發(fā)展，同時(shí)還壯大了自己的出版主業(yè)。通過(guò)對(duì)民營(yíng)書企的選題流程、發(fā)行量、作者簽約等的了解，北京聯(lián)合出版公司自身也實(shí)現(xiàn)了巨大的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了民營(yíng)與國(guó)有出版機(jī)構(gòu)的相互促進(jìn)與融合。   　　政策的出臺(tái)對(duì)于整個(gè)民營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈也具有規(guī)范作用，鮑紅認(rèn)為，“以前民營(yíng)書企的印刷費(fèi)無(wú)法納入成本抵扣造成稅基太大，很難找到足夠的發(fā)票來(lái)抵扣，也造成整個(gè)民營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈的違規(guī)，上游不給中游的批發(fā)商開(kāi)發(fā)票，批發(fā)商也不給下游的書店開(kāi)發(fā)票。政策的出臺(tái)將會(huì)緩解這一問(wèn)題。”    　　此外還有一些政策細(xì)節(jié)，如圖書制作公司名稱或商標(biāo)可以標(biāo)注的范圍等都還有可調(diào)整之處，但整體來(lái)說(shuō)，“制作和出版分開(kāi)”對(duì)于民營(yíng)書業(yè)是一個(gè)巨大的推動(dòng)。“民營(yíng)書業(yè)改革在出版領(lǐng)域已經(jīng)走了‘90步’，現(xiàn)在的政策走到了‘60步’，‘制作和出版分開(kāi)’則能讓他們走到‘80步’，這就是它的意義所在”，鮑紅表示。王笑東坦言：“從出版史上來(lái)看，這將會(huì)是一個(gè)標(biāo)志性事件。將來(lái)出版改革將以此為肇始。”