治污不停步 整治促轉(zhuǎn)型 永嘉造紙行業(yè)破繭成蝶

進(jìn)入浙江省溫州市永嘉縣峙口、響山造紙集聚基地，昔日基地上空一條條“黑龍”不見(jiàn)了，周邊的河道也不再黑臭了，取而代之的是日夜運(yùn)轉(zhuǎn)的污水處理廠和一個(gè)個(gè)花園式生產(chǎn)園區(qū)……

10年時(shí)光，見(jiàn)證了永嘉縣造紙行業(yè)的多輪綜合整治進(jìn)程，也見(jiàn)證了這一地區(qū)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展從對(duì)立走向和諧的變化。

足跡，彰顯治污決心

上世紀(jì)七八十年代，永嘉縣造紙行業(yè)作為傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，曾經(jīng)輝煌一時(shí)，高峰時(shí)期全縣共有造紙企業(yè)40多家。

然而，造紙屬于重污染行業(yè)，伴之而來(lái)的環(huán)境污染等問(wèn)題也層出不窮。

由于落后的生產(chǎn)工藝和“低、小、散”規(guī)模，老舊的造紙生產(chǎn)方式已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的要求。隨著政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的日益重視和群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境訴求的日益提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成為緊迫課題。永嘉縣幾屆縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，既要GDP，更不忽視COD，毅然決然地選擇“先治污、后發(fā)展”的戰(zhàn)略措施，對(duì)造紙行業(yè)進(jìn)行整治，先后開(kāi)展了多輪污染集中整治，留下了一個(gè)個(gè)整治足跡：

2006年，永嘉縣委、縣政府成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下半年，針對(duì)造紙企業(yè)生產(chǎn)廢水處理不到位的問(wèn)題，永嘉縣環(huán)保局開(kāi)始對(duì)全縣的造紙企業(yè)生產(chǎn)、排污等情況進(jìn)行調(diào)查摸底，通過(guò)比較，最后選定活性泥法作為造紙業(yè)廢水治理設(shè)施的處理工藝。

經(jīng)過(guò)這一輪整治，永嘉縣造紙行業(yè)污染狀況大為好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到一定程度提升。但造紙行業(yè)污染仍然凸顯。永嘉縣又開(kāi)展了新一輪的造紙行業(yè)綜合整治。

2012年，永嘉縣委、縣政府按照浙江省“811”生態(tài)文明推進(jìn)行動(dòng)及全省電鍍、造紙等六大重污染高耗能行業(yè)整治要求，出臺(tái)了《永嘉縣造紙行業(yè)整治提升工作實(shí)施方案》，鼓勵(lì)企業(yè)間的同類(lèi)整合、兼并重組，促進(jìn)本地造紙業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2014年，永嘉縣對(duì)29家造紙企業(yè)再次進(jìn)行整合，淘汰年產(chǎn)3萬(wàn)噸以下廢紙?jiān)旒埳a(chǎn)線38條，淘汰產(chǎn)能約49萬(wàn)噸。整合后，保留的7家造紙企業(yè)全部通過(guò)市政府驗(yàn)收，工藝生產(chǎn)設(shè)備、污染防治能力等得到質(zhì)的飛躍。

治污，實(shí)行“關(guān)停四步法”

整治之難，在于利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。這些小造紙廠都是當(dāng)?shù)氐?ldquo;錢(qián)袋子”，何況有些企業(yè)還涉及原材料與產(chǎn)品的處理、職工的安置與就業(yè)等一系列難題。

企業(yè)不消滅污染，污染就消滅企業(yè)。永嘉縣委、縣政府經(jīng)過(guò)縝密規(guī)劃，2014年初，造紙污染整治攻堅(jiān)戰(zhàn)拉開(kāi)了帷幕。

重污染行業(yè)整治提升是一項(xiàng)綜合工程，涉及諸多部門(mén)。永嘉縣委、縣政府將重污染行業(yè)整治列入各鎮(zhèn)(街道)政府政績(jī)考核和生態(tài)縣建設(shè)考核年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行“一票否決”，政府“一把手”負(fù)總責(zé)，成立專門(mén)的工作班子，加強(qiáng)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，形成部門(mén)合力，根據(jù)“關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批”的思路，嚴(yán)格按照省市統(tǒng)一的時(shí)間進(jìn)度和工作要求，開(kāi)展整治工作。

為更好地完成造紙行業(yè)的改造，永嘉縣率先采取“關(guān)停四步法”，即“工商扣證、拆違預(yù)熱、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、執(zhí)法倒逼”。

工商扣證，就是縣工商局利用企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢的時(shí)機(jī)，對(duì)列入關(guān)停范圍的造紙企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照不再進(jìn)行年檢，對(duì)需要開(kāi)展整治的造紙企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照暫緩年檢。

拆違預(yù)熱，即由政府通過(guò)梳理，將違章拆除任務(wù)下達(dá)到所在鎮(zhèn)(街道)，并由鎮(zhèn)(街道)告知企業(yè)，表明政府開(kāi)展行業(yè)整治的決心。

標(biāo)準(zhǔn)宣貫，就是宣傳和貫徹省、市、縣造紙行業(yè)污染整治提升要求，基本淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的、幅寬在兩米以下并且轉(zhuǎn)速為80米/分及以下、年產(chǎn)能為3萬(wàn)噸及以下的生產(chǎn)線。

第四步是最為強(qiáng)硬的執(zhí)法倒逼。全縣電力、環(huán)保等多部門(mén)發(fā)揮各自職能，采取單獨(dú)執(zhí)法或聯(lián)合行動(dòng)，打好“組合拳”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)造紙企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，以執(zhí)法倒逼造紙行業(yè)整治提升。

轉(zhuǎn)型，重現(xiàn)碧水藍(lán)天

“關(guān)停整治并不是要一棍子將造紙企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)打死，而是以此為契機(jī)，淘汰落后、扶優(yōu)扶強(qiáng)、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)全縣造紙產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。”永嘉縣環(huán)保局局長(zhǎng)周功巨說(shuō)。此次造紙污染整治攻堅(jiān)戰(zhàn)涉及面廣，力度大。整治過(guò)程中，全縣充分發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用。

永嘉縣政府對(duì)全縣造紙行業(yè)的改造還采取了“定期督促、資金補(bǔ)助、從速審批”三大政策助推。一方面，通過(guò)聯(lián)合組織工作組深入企業(yè)開(kāi)展督促指導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)解決存在的問(wèn)題;另一方面，縣政府設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)關(guān)停企業(yè)給予70萬(wàn)元~150萬(wàn)元的適當(dāng)補(bǔ)助;同時(shí)，全縣對(duì)造紙企業(yè)整治工程報(bào)批用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等相關(guān)手續(xù)開(kāi)辟綠色通道，從速?gòu)暮?jiǎn)審批。

在造紙行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，永嘉縣更強(qiáng)化政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、造紙企業(yè)三層聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各層面合力，切實(shí)推動(dòng)行業(yè)整治有條不紊地進(jìn)行。

2014年9月，永嘉縣中原紙業(yè)有限公司率先整合為一家年產(chǎn)5萬(wàn)噸以上的造紙企業(yè)。由3家企業(yè)合并為一家企業(yè)后，公司在造紙工藝、流程以及設(shè)備等方面進(jìn)行了全面調(diào)整，將傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)線升級(jí)成為采用DCS系統(tǒng)控制的工藝生產(chǎn)線，提高了造紙生產(chǎn)的自動(dòng)化程度，實(shí)現(xiàn)造紙生產(chǎn)全過(guò)程控制。

同時(shí)，公司加大了環(huán)保投入，減少了一半的污水排放，每噸水處理成本也降低了30%左右。公司還在廠區(qū)內(nèi)安裝在線監(jiān)控和總量控制器，對(duì)污水處理設(shè)備的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并且直接與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

經(jīng)過(guò)此輪造紙行業(yè)的整治提升，永嘉縣取得了明顯成效，污染物排放大幅削減，基本解決了造紙行業(yè)企業(yè)分布“低、小、散”問(wèn)題，區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)防范能力得到加強(qiáng)，群眾滿意度明顯提升，造紙企業(yè)的發(fā)展之路也越走越寬。

通過(guò)本輪整治，淘汰年產(chǎn)3萬(wàn)噸以下廢紙?jiān)旒埳a(chǎn)線38條，淘汰產(chǎn)能約49萬(wàn)噸，全縣29家企業(yè)整合后剩余7家，且已全部完成污水處理設(shè)施和廢氣處理設(shè)施改造提升，燃煤鍋爐均配備了脫硫除塵設(shè)施，所有企業(yè)均實(shí)現(xiàn)綜合利用或無(wú)害化處置，建成事故應(yīng)急池，納管廢水、清下水排放配備緊急切斷系統(tǒng)，風(fēng)險(xiǎn)防范能力進(jìn)一步加強(qiáng)。