該項方案的發(fā)布,主要是源于近年來排污許可制定位不明確,企事業(yè)單位治污責(zé)任不落實,環(huán)境保護部門依證監(jiān)管不到位,使得管理制度效能難以充分發(fā)揮。盡管,各地積極探索排污許可制,取得初步成效,但是對于排污排放仍舊存在意識淡薄等問題。
因此,這一方案的發(fā)布,意味著我國有望在到2020年,完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作,全國排污許可證管理信息平臺有效運轉(zhuǎn),各項環(huán)境管理制度精簡合理、有機銜接,企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任得到落實,基本建立法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污許可制,對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制,實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。
在具體的實施過程中,需要在排污排放領(lǐng)域建立健全的技術(shù)支撐體系。
其中建立健全基于排放標(biāo)準(zhǔn)的可行技術(shù)體系,是推動企事業(yè)單位污染防治措施升級改造和技術(shù)進步的主要動力。
完善排污許可證執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)體系,指導(dǎo)企事業(yè)單位自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等工作,規(guī)范環(huán)境保護部門臺賬核查、現(xiàn)場執(zhí)法等行為。培育和規(guī)范咨詢與監(jiān)測服務(wù)市場,促進人才隊伍建設(shè)。
另一方面,需要加大對排污許可制的宣傳力度,做好制度解讀,及時回應(yīng)社會關(guān)切。組織各級環(huán)境保護部門、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測機構(gòu)開展專業(yè)培訓(xùn)。強化地方政府環(huán)境保護主體責(zé)任,樹立企事業(yè)單位持證排污意識,有序引導(dǎo)社會公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為,形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會共同監(jiān)督的良好氛圍。
對于產(chǎn)業(yè)來說,各種排污處理設(shè)備、解決方案供應(yīng)商,將會受益于該政策的頒布,并為部分難以獲得排放許可證的企業(yè)進行整改。
生產(chǎn)性企業(yè)將會主動與環(huán)保方案供應(yīng)商合作,采用各類治理技術(shù)減少污染物的排放,騰出富余排污權(quán)來用于自身發(fā)展或是拿來交易獲利。