北京市氣象災(zāi)害防治條例三審 明確“霾作為氣象災(zāi)害入法”

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　　11月24日，《新京報(bào)》A06版發(fā)表題為《霾等氣象災(zāi)害擬納入突發(fā)應(yīng)急體系》的報(bào)道，稱11月23日，《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案修改二稿）》提交市十四屆人大常委會(huì)第31次會(huì)議，進(jìn)行第三次審議，“霾是否應(yīng)當(dāng)作為氣象災(zāi)害入法”得到明確，同時(shí)還增加內(nèi)容，將霾等氣象災(zāi)害納入北京市突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系。   　　市人大常委會(huì)法制辦相關(guān)工作人員表示，把霾納入氣象災(zāi)害防治，并通過立法規(guī)定下來很有必要，因?yàn)檫@是北京市面臨的需要解決的實(shí)際問題，符合氣象科學(xué)規(guī)律。“過去氣象災(zāi)害的定義里只有暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、霜凍、大霧等，并沒有霾。”該工作人員說，國家層面的氣象災(zāi)害條例里也沒有把“霾”列入其中。但考慮到現(xiàn)在“霾”已經(jīng)成為氣象部門報(bào)道的“主角”之一，大家要正視它，要建立共識(shí)。將霾作為氣象災(zāi)害寫入法規(guī)，可以讓政府部門盡更多的責(zé)任，讓全社會(huì)更加關(guān)注霾的防治。目前，全國已經(jīng)有多個(gè)地方性法規(guī)將霾納入立法，天津、河北在氣象災(zāi)害防御地方立法中均將其列入氣象災(zāi)害。   　　草案修改稿中增加“將災(zāi)害性天氣應(yīng)對(duì)納入突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系”的內(nèi)容；同時(shí)，明確“市和區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布機(jī)構(gòu)按照國家和本市規(guī)定的職責(zé)、程序向社會(huì)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息，及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)。”   　　市人大法制委員會(huì)副主任委員李小娟介紹說，為進(jìn)一步厘清氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)部門和隱患治理部門的責(zé)任，明確“防”和“治”的關(guān)系，此次草案修改二稿還增加了相應(yīng)內(nèi)容，例如將氣象災(zāi)害納入北京市突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系；按照國家和北京市規(guī)定發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息；隱患治理工作由市區(qū)政府組織有關(guān)部門社會(huì)單位和個(gè)人進(jìn)行。   　　此外，草案修改二稿中還增加規(guī)定，在制作發(fā)布和傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息過程中存在重大過失的，造成嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和北京市行政問責(zé)辦法追究責(zé)任。同時(shí)，大型活動(dòng)可據(jù)預(yù)警調(diào)整方案。   　　媒體關(guān)注   　　一、11月24日，《北京日?qǐng)?bào)》轉(zhuǎn)發(fā)新華社稿件，發(fā)表題為《首批中央環(huán)保督察8省區(qū)3000多人被問責(zé)》的報(bào)道，稱隨著中央環(huán)保督察組23日向云南省委、省政府進(jìn)行督察情況反饋，2016年第一批中央環(huán)保督察組赴8個(gè)省區(qū)的督察工作接近尾聲。截至9月30日，8個(gè)督察組共計(jì)交辦群眾來電來信舉報(bào)13316件，地方已辦結(jié)13074件，其中責(zé)令整改9617件，立案處罰2659件，共計(jì)罰款1.98億元；立案?jìng)刹?07件，拘留310人；約談2176人，問責(zé)3287人，不少人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。督察組認(rèn)為，總體看來，黨的十八大以來，8省區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理，著力解決突出環(huán)境問題，環(huán)境質(zhì)量總體得到改善。但一些地區(qū)環(huán)境惡化趨勢(shì)明顯，人民群眾反映強(qiáng)烈。即使在生態(tài)基礎(chǔ)較好的江西、廣西、云南等地，部分地表水水質(zhì)惡化，違規(guī)開發(fā)建設(shè)等問題也仍然突出。8個(gè)督察組交辦的群眾來電來信舉報(bào)的數(shù)量為13316件，涵蓋了噪聲擾民、空氣難聞、水體黑臭、違法排污等諸多環(huán)境污染的問題。督察組始終重視群眾信訪舉報(bào)情況的轉(zhuǎn)辦督辦，要求地方建立機(jī)制、立行立改，加強(qiáng)公開、依法問責(zé)，努力保障群眾環(huán)境投訴舉報(bào)問題能夠及時(shí)解決。根據(jù)安排，從2016年起，中央環(huán)保督察組將用兩年左右時(shí)間對(duì)全國各省區(qū)市全部督察一遍。這場(chǎng)治污問責(zé)風(fēng)暴將持續(xù)在全國形成強(qiáng)力震懾，為改善環(huán)境質(zhì)量切實(shí)發(fā)揮作用。   　　二、11月24日，《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《多措并舉治霧霾》的報(bào)道，詳細(xì)介紹了北京市通州區(qū)多種舉措治理霧霾的情況。今年以來該區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度改善率連續(xù)8個(gè)月位列全市第一，1至8月累計(jì)濃度同比改善率為20%，比全市平均水平高7.5個(gè)百分點(diǎn)。空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)124天，同比增加30天，空氣質(zhì)量改善率變化明顯。由于首都城市副中心建設(shè)對(duì)生態(tài)建設(shè)的特殊要求，通州區(qū)把大氣治理放在第一位，首創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面的斷面考核，區(qū)政府與各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道簽訂《年度清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃責(zé)任書》，督察考核細(xì)化到每一天。通州區(qū)在北京全市率先建成了“五大環(huán)保信息化系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了污染源頭監(jiān)控的全覆蓋。同時(shí)依托現(xiàn)有網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的環(huán)境管理網(wǎng)格化模式，環(huán)境監(jiān)管職責(zé)已具體落實(shí)到了各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及社區(qū)和村。   　　三、11月24日，《北京日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《首個(gè)土壤修復(fù)實(shí)驗(yàn)室落戶北京》的報(bào)道，稱 11月23日，記者從第五屆中國環(huán)境修復(fù)戰(zhàn)略論壇獲悉，污染場(chǎng)地安全修復(fù)技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室落戶北京。這是國內(nèi)首個(gè)土壤污染修復(fù)國家工程實(shí)驗(yàn)室，目前正在籌備階段，明年上半年將投入運(yùn)營。實(shí)驗(yàn)室建設(shè)地點(diǎn)位于朝陽區(qū)京順東街，建設(shè)期為3年，項(xiàng)目總投資估算為3600多萬元，建成后的實(shí)驗(yàn)室規(guī)模將超過2000平方米。北京建工環(huán)境修復(fù)公司是實(shí)驗(yàn)室的牽頭單位，清華大學(xué)、中國環(huán)境科學(xué)研究等為合作單位。建設(shè)主體在污染場(chǎng)地修復(fù)領(lǐng)域積累了大量具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研究成果，具備開發(fā)更高效、更經(jīng)濟(jì)、更先進(jìn)的土壤修復(fù)技術(shù)的能力。污染場(chǎng)地和農(nóng)用地環(huán)境污染是我國目前面臨的兩大土壤環(huán)境問題，由于起步較晚，我國目前修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平仍比較落后。