首批環(huán)保垂改試點(diǎn)方案獲批 專家建議做好綜合配套是關(guān)鍵

 　　11月29日，央廣網(wǎng)發(fā)表題為《垂直管理改革再進(jìn)一步 環(huán)保監(jiān)察將換擋提速》的報(bào)道，稱據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道，環(huán)境保護(hù)部、中央編辦最近正式函復(fù)河北省和重慶市人民政府，同意河北省、重慶市《環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》備案，可以啟動改革實(shí)施工作，標(biāo)志著全國垂改試點(diǎn)工作正式步入實(shí)施階段。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”末我國將建成垂直管理、全國統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。這將改變一些地方環(huán)保部門“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”的弊病，從根本上提高環(huán)境監(jiān)測水平。

  　　據(jù)報(bào)道，環(huán)境保護(hù)部垂改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)境保護(hù)部將進(jìn)一步加強(qiáng)對一省一市改革具體專項(xiàng)方案編制、政策完善、工作推進(jìn)等方面的指導(dǎo)銜接，促進(jìn)各項(xiàng)改革措施盡快發(fā)揮效益。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部將進(jìn)一步加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，發(fā)揮典型示范作用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全國省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作。   　　社科院政治學(xué)所行政學(xué)研究室研究員贠杰對環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度作了進(jìn)一步的點(diǎn)評，他認(rèn)為，我國此次做出環(huán)保垂直管理改革的推進(jìn)，有重要的意義，彰顯了加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管改革的決心和力度，也凸顯了當(dāng)前我國環(huán)保問題的嚴(yán)重性。此次國家施行了省以下環(huán)保監(jiān)管體制的垂直化管理改革，這是推進(jìn)環(huán)境治理有效性的積極嘗試。環(huán)保垂直化管理改革，從原來屬地管理為主改為垂直化管理，是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的重要措施和助推劑，具有重大意義。   　　同時(shí)，贠杰指出，在推進(jìn)垂直化管理的過程中，改變現(xiàn)有的環(huán)保體制還會面臨一系列的問題。解決好垂直管理和屬地管理之間的條塊分割問題，處理好與地方政府的協(xié)調(diào)問題是取得改革的關(guān)鍵。另外，一些綜合配套措施要到位。首先，環(huán)境保護(hù)法律體系的完善程度是值得關(guān)注的問題。其次，要加強(qiáng)監(jiān)管主體權(quán)責(zé)對等的制度體系建設(shè)。原來的環(huán)保體制中的重要問題就是監(jiān)管主體權(quán)力和責(zé)任不對等的問題，在推進(jìn)垂直化管理改革的過程中，監(jiān)管主體的權(quán)力和責(zé)任一定要對等，否則會帶來新的問題。還有要著重解決的一個(gè)問題是環(huán)保監(jiān)管力量的加強(qiáng)，環(huán)保監(jiān)管隊(duì)伍編制以及財(cái)政方面的保障要有一定的增進(jìn)。   　　進(jìn)一步地細(xì)化完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制垂直化改革的綜合配套，是下一步涉及的非常關(guān)鍵的問題。只有在這種綜合配套到位的情況下，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的監(jiān)管才能更加科學(xué)、更加規(guī)范，同時(shí)更加有效。