"十三五"環(huán)保規(guī)劃解讀：打好這“三大戰(zhàn)役”

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,為我國(guó)“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作明確了“行動(dòng)指南”。規(guī)劃提出到2020年,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo),并確定了打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役等七項(xiàng)主要任務(wù)。

  　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。“十二五”以來(lái),我國(guó)堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn),全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治,持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善,完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。   　　環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民指出:“應(yīng)該看到,我國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,環(huán)境污染重、環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高,生態(tài)環(huán)境與人民群眾的熱切期盼相比有較大差距,已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。”   　　因此,“十三五”期間,提高環(huán)境質(zhì)量,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理,加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板,是當(dāng)前核心任務(wù)。   　　為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo),規(guī)劃提出了約束性和預(yù)期性指標(biāo),其中約束性指標(biāo)12項(xiàng),分別是地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率、細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度下降、地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例、地表水質(zhì)量劣Ⅴ類(lèi)水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率以及化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量減少。   　　專(zhuān)家指出,約束性指標(biāo)主要是針對(duì)大氣、水、土壤污染防治的。與“十三五”規(guī)劃綱要相比,約束性指標(biāo)中增加了兩項(xiàng)涉及土壤的指標(biāo),即受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率,這是《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的要求。   　　規(guī)劃明確了“十三五”期間七大任務(wù):分別是強(qiáng)化源頭防控,夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)；深化質(zhì)量管理,大力實(shí)施三大行動(dòng)計(jì)劃；實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)治理,全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放與污染減排；實(shí)行全程管控,有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；加大保護(hù)力度,強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)；加快制度創(chuàng)新,積極推進(jìn)治理體系和能力現(xiàn)代化；實(shí)施一批國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程。   　　約束性指標(biāo)已確定,七大任務(wù)也已明確,規(guī)劃對(duì)“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作該如何推進(jìn)也予以細(xì)化分解。   　　以大氣污染防治為例,在空氣污染較為嚴(yán)重的京津冀地區(qū),規(guī)劃提出以北京市、保定市、廊坊市為重點(diǎn),突出抓好冬季散煤治理、重點(diǎn)行業(yè)綜合治理、機(jī)動(dòng)車(chē)監(jiān)管、重污染天氣應(yīng)對(duì),強(qiáng)化高架源的治理和監(jiān)管,改善區(qū)域空氣質(zhì)量。提高接受外輸電比例,增加非化石能源供應(yīng),重點(diǎn)城市實(shí)施天然氣替代煤炭工程,推進(jìn)電力替代煤炭等舉措。   　　據(jù)趙英民介紹,圍繞規(guī)劃實(shí)施將主要開(kāi)展五項(xiàng)工作:一是宣傳規(guī)劃,動(dòng)員社會(huì)力量共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)；二是將規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)根據(jù)有關(guān)職責(zé)進(jìn)行分工,明確部門(mén)責(zé)任,將約束性指標(biāo)分解落地,統(tǒng)籌部門(mén)協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施；三是落實(shí)重大工程和改革措施,建立項(xiàng)目庫(kù),強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制,積極推動(dòng)重大改革政策盡快落地；四是推進(jìn)社會(huì)共治,完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,暢通公眾監(jiān)督渠道,積極組織廣大群眾有序參與和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施；五是開(kāi)展評(píng)估考核,對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)評(píng)估,2018年底進(jìn)行中期評(píng)估,2020年底進(jìn)行終期考核,考核結(jié)果向國(guó)務(wù)院報(bào)告,向社會(huì)公布,納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。