展望2017年：推進(jìn)供給側(cè)改革中的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

2016年的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，是2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行以來終于體現(xiàn)出有可能出現(xiàn)階段性探底的一年。自一季度開始，連續(xù)三個(gè)季度龍頭指標(biāo)GDP報(bào)出6.7%的增長(zhǎng)率，第四季度很有可能還是6.7%左右，一個(gè)年度“小平臺(tái)”的表現(xiàn)為多年來絕無僅有。結(jié)合自2015年下半年以來各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)演變的分析，我認(rèn)為可以謹(jǐn)慎樂觀地重復(fù)我在2016年一季度時(shí)已提出的粗線條預(yù)測(cè)判斷：2011年以來的中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行中，有望在2017年完成較明顯的探底。緊跟著我們應(yīng)當(dāng)力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)，以對(duì)接一個(gè)時(shí)間越長(zhǎng)越好的中高速(6.5%-7%，或6.5%左右，或7%左右)的增長(zhǎng)平臺(tái)，關(guān)鍵是要使這一平臺(tái)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)具備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式向集約化加快轉(zhuǎn)變的“升級(jí)版”特征。

  　　在宏觀調(diào)控方面，貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，需繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，力求繼續(xù)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，保持一定水平的赤字率和積極穩(wěn)妥運(yùn)用政府債務(wù)手段與相關(guān)政策工具，在適度擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)著重優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障民生兜底需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；貨幣政策方面，應(yīng)保持必要的穩(wěn)健中性，適當(dāng)處理“相機(jī)抉擇”的工具組合，適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，注意防范風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政、金融都需注重“寓調(diào)控于改革”，大力推進(jìn)PPT等創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建與發(fā)展，支持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、護(hù)生態(tài)等多重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在新的一年，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，堅(jiān)持?jǐn)U大開放，穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家信心，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展等，也將是管理當(dāng)局工作與政策調(diào)控的重點(diǎn)。    　　為切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益，我們必須在十八大以來黨中央歷屆全會(huì)形成的大政方針和此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神指導(dǎo)下，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新發(fā)展為第一動(dòng)力，帶出協(xié)調(diào)、綠色、開放發(fā)展新局面，有效化解國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的深層結(jié)構(gòu)矛盾，達(dá)到供給體系質(zhì)量和效率的有效提升和落實(shí)于全體社會(huì)成員的共享發(fā)展。    　　質(zhì)量和效率、效益的提升，直觀地看密切關(guān)聯(lián)于技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，而中國(guó)的突出問題是只有成功地實(shí)行了提供有效制度供給的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)了制度創(chuàng)新，才能充分激發(fā)、釋放市場(chǎng)主體、科研人員和管理者的潛力、活力，打開科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的空間。所以要狠抓“制度供給”這個(gè)“綱舉目張”的關(guān)鍵要素，取得這一“最大紅利”。    　　2017年的改革，將在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，在財(cái)稅、金融、簡(jiǎn)政、國(guó)企、養(yǎng)老等相關(guān)的制度創(chuàng)新重點(diǎn)改革領(lǐng)域積極推進(jìn)，除繼續(xù)著力去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補(bǔ)短板之外，還將需要在優(yōu)化基礎(chǔ)資源、能源產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制，建立房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，形成有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的地方政府債務(wù)運(yùn)行機(jī)制等方面有所作為。特別是混合所有制改革、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，與糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案、保護(hù)企業(yè)家精神等重大事項(xiàng)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)給出了明確的指導(dǎo)意見，其意義重大，其影響深遠(yuǎn)，必將為“問題導(dǎo)向”下的改革攻堅(jiān)，產(chǎn)生聚焦重點(diǎn)的推進(jìn)，形成蓬勃強(qiáng)勁的活力釋放與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，有望成為2017年的亮點(diǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也給出了相當(dāng)系統(tǒng)化的指導(dǎo)意見，將引出“三農(nóng)”領(lǐng)域的改革發(fā)展新局面。