當前中國經(jīng)濟需要有溫度的財稅改革

近來，圍繞著實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)負擔較重的情況，聯(lián)系到美國候任總統(tǒng)特朗普宣示的所謂大幅降稅、促使制造業(yè)回流的政策，考慮到經(jīng)濟增速放緩背景下制造業(yè)愈發(fā)艱困的現(xiàn)狀，國內(nèi)有學者提出 “死亡稅率”的表述（如果企業(yè)老老實實交稅，基本上處于死亡邊緣），有企業(yè)家認為營改增“稅一點都沒有減”，網(wǎng)媒紛紛渲染“稅負比美國還重”、“某某某跑了”！由此引發(fā)公眾對實體經(jīng)濟特別是對制造業(yè)的擔憂，對營改增政策的誤讀，對供給側結構性改革進程中“三去一降一補”重點任務的疑慮。

  　　當前中國經(jīng)濟容得下、也聽得進企業(yè)家和學者談感受和觀點，這些觀點和感受從我國制造業(yè)存在的問題、企業(yè)負擔的國際比較、成本收益的權衡等角度，觸及了實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)的頑疾沉屙和疾病苦痛，反映了企業(yè)家、學者以及社會公眾的關切與心聲，從某種程度上與2017年中央經(jīng)濟工作會議部署的“減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度”的方向一致。但是，“死亡稅率”的表述與專業(yè)、理性、建設性的表達存在很大距離，不利于形成上下共識的最大公約數(shù)，遮蔽了本應解決既有問題的努力，容易引發(fā)負面預期，喪失對中國制造的發(fā)展信心。    　　符合事實邏輯的觀點和表述才能有證明力。近年來包括調高小微企業(yè)增值稅起征點、實施固定資產(chǎn)折舊稅前加計扣除和研發(fā)費用稅前加計扣除、推進營改增全覆蓋等政策措施，總體上呈現(xiàn)出明確的減稅效應，這是不爭的事實！比如以前購進固定資產(chǎn)、不動產(chǎn)不能抵扣，現(xiàn)在可以抵扣進項稅了；以前制造業(yè)購買技術、設計、咨詢等服務不能抵扣，現(xiàn)在可以抵扣進項稅了……實際上相當于給制造業(yè)提供了一種稅收優(yōu)惠。營改增的階段性成果承認不承認，都擺在那里，不動不搖。    　　至于“中國稅負比美國稅負高35%”之說，不妨從三個方面觀察：    　　第一，不能簡單將我國制造業(yè)增值稅最高檔稅率17%與企業(yè)所得稅25%相加，因為名義稅率是一回事，實際稅負則是另一回事，畢竟增值稅不像營業(yè)稅那樣以業(yè)務收入總額為基礎納稅，而是以銷項稅抵扣購進環(huán)節(jié)的進項稅后的差額繳稅。    　　第二，把土地成本、用能（電、天然氣）成本、“五險一金”等人工成本計入稅負，從投資經(jīng)營的角度考量無可厚非，但從會計專業(yè)角度看，是錯把“馮京”當“馬涼”之舉。    　　第三，無論企業(yè)還是個人，都希望輕稅，但正應了西方的一句名言：“只有死亡和稅收是不可以避免的”。馬克思還一針見血地指出，“國家存在的經(jīng)濟體現(xiàn)就是捐稅”。中美稅制結構和發(fā)展階段不同，我國企業(yè)是繳稅主體，企業(yè)增值稅和所得稅是主體稅種，個人所得稅只占總稅收的6.5%；在美國，企業(yè)所得稅稅率是35%，個人所得稅占總稅收的30%到40%。  中美兩國的稅收孰輕孰重，如魚飲水、冷暖自知。 企業(yè)家和學者的訪談、觀點之所以引起廣泛共鳴，是因為確實觸動了制造業(yè)的“痛點”。這一“痛點”和公眾心理呈多因素交織：一是經(jīng)濟下行背景下企業(yè)杠桿率加大，現(xiàn)金流量趨緊，對稅負更為敏感，而美國“減稅”政策預期引發(fā)了企業(yè)家的“向往”；二是居高不下的制度性交易成本、稅費成本、用能成本、人工成本、物流成本、財務成本等形成的綜合成本，令我國制造業(yè)積累的比較優(yōu)勢逐步喪失；三是稅收之外的行政性收費和政府性基金進一步擠壓了企業(yè)的生存空間。2012年至2015年，我國非稅收入年均增長18%，而同期稅收年均增長7.5%，可見企業(yè)“喊疼”的原因很大部分出在“費”上，看看一個縣的32種行政性收費和政府性基金目錄就能明白企業(yè)的“擔子”有多重了。    　　2017年，應落準、落深、落細中央經(jīng)濟工作會議關于 “振興實體經(jīng)濟”的重要方針，以深化供給側結構性改革為主線，推進“三去一降一補”重點任務，在減稅、降費、降低要素成本上 “立竿見影”，盡快重塑制造業(yè)國際競爭力。建議減稅降費要有“萬億規(guī)模”的力度，如此，企業(yè)和社會才會感知到溫度。只有不讓制造業(yè)“挑著擔子走山路”，才能對內(nèi)穩(wěn)住民間投資，對外穩(wěn)住資本外流。    　　一個有溫度的財稅改革，必須綜合施策、精準施策。要適當簡化增值稅稅率，可研究決定將增值稅的17%歸并為13%；對于進項稅額大于銷項稅額形成的留抵稅額，超過4個月不能夠抵扣的，可考慮予以退稅；下大力氣取消地方政府行政性收費和各種名目的基金；將“五險一金”為主的人工成本降低10個百分點，養(yǎng)老金缺口可通過提高央企收益上繳比例和國資劃撥社保賬戶補足；增加就業(yè)市場的靈活性，平等保護企業(yè)家和勞動者雙方權益，改變目前“員工可以炒企業(yè)、企業(yè)難以炒員工”的現(xiàn)象；通過電力體制改革和相關改革，將用能成本在2016年基礎上減少15%；著力降低物流成本，逐步修改“貸款修路，收費還貸”的公路建設模式，回應企業(yè)訴求與民生期待，規(guī)范收費公路管理，降低收費標準，不能聽任公路收費政策長生不老，繼續(xù)推高物流成本與社會成本。    　　減稅降費同樣是積極的財政政策，并且是一種有溫度的財稅改革。制造業(yè)的陰晴，企業(yè)的冷暖，正等待著這一政策溫度的傳遞和被感知。