十三五規(guī)劃編制加速度 環(huán)保大部制改革浮出水面

近日有消息稱，國家“十三五”規(guī)劃正在抓緊編制，與此同時，圍繞環(huán)保“大部制”的機構(gòu)改革建議和構(gòu)想也紛紛浮出水面。不過，未來環(huán)保大部制改革需要理論和實踐、自上而下和自下而上，以及橫向和縱向的相互結(jié)合，才能提出各方普遍接受的方案、時間表和路線圖。

有種說法，世界上有四大尷尬部門，中國的環(huán)保部就是其中之一。說到底，我國環(huán)保系統(tǒng)現(xiàn)行的機構(gòu)設(shè)置“九龍治水，各自為政”，造成執(zhí)法主體和監(jiān)測力量分散，環(huán)保領(lǐng)域多頭執(zhí)法問題突出。

隨著環(huán)保問題越來越受到重視，環(huán)保部門的改革似乎已“箭在弦上”。近日有消息稱，國家“十三五”規(guī)劃正在抓緊編制，與此同時，圍繞環(huán)保“大部制”的機構(gòu)改革建議和構(gòu)想也紛紛浮出水面。

按照環(huán)保改革路線圖，眼下，在生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革的大框架下，環(huán)保部正在對兩大問題進行重點研究：一是建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度;二是獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。

國研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文分析，在橫向上，環(huán)保監(jiān)管職能分散，權(quán)利與責(zé)任不對等，統(tǒng)一監(jiān)管不足，環(huán)境與發(fā)展的綜合決策體系不健全。 在縱向上，上下級的環(huán)保監(jiān)督乏力，地方政府缺乏嚴(yán)格監(jiān)管的動力。還有就是社會和市場參與不足，多元共治的環(huán)保機制尚未健全，應(yīng)通過制度建設(shè)，吸收各方面力 量參與環(huán)保，實現(xiàn)環(huán)境共治。

“如果環(huán)保大部制改革短期內(nèi)難以實施，可以先開展一些自下而上的試點示范，如針對目前區(qū)域大氣復(fù)合污染和流域環(huán)境污染等問題，開展環(huán)保區(qū)域派出機構(gòu) 和流域環(huán)保機構(gòu)試點，通過職能放權(quán)，把區(qū)域和流域?qū)用娴沫h(huán)保派出機構(gòu)坐實，然后再積累經(jīng)驗，上升到國家層面的體制改革。”全國人大常委、中科院科技政策與 管理科學(xué)研究所所長王毅表示。

王毅透露，有關(guān)大部制改革的研究一直都在做，并且也有不同的方案，供有關(guān)方面參考。按照慣例，國務(wù)院機構(gòu)調(diào)整一般是5年一次，原則上到下屆政府換屆 前，一般不會對部門作出大的調(diào)整;其次，現(xiàn)在利益越來越多樣化，目前的研究討論也不夠充分，特別是十八屆三中全會決定提出了很多改革措施，包括環(huán)保相關(guān)部 門的改革，大部分還沒來得及落實，或者落實效果有待總結(jié)。何況環(huán)保外延概念很廣，包括節(jié)能、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、應(yīng)對氣候變化等。因此，未來環(huán)保大部制改革需要 理論和實踐、自上而下和自下而上，以及橫向和縱向的相互結(jié)合，才能提出各方普遍接受的方案、時間表和路線圖。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華表示，環(huán)保大部制改革還處于研究階段，目前還未有具體的方案。他認(rèn)為會有以下幾種可能性：

第一種是成立環(huán)境資源部，把國土部、環(huán)保部、水利部、建設(shè)部等部委中相關(guān)涉及環(huán)保業(yè)務(wù)的部門合并在一起，成立一個超級大部門;

第二種是出現(xiàn)一個環(huán)保部和一個資源部并存的局面，環(huán)保部現(xiàn)在的主要職能是在污染治理。新成立的資源部，把土地、礦產(chǎn)、水等資源放在一起管理。

第三種可能是成立大的環(huán)保部和大的農(nóng)業(yè)部，還是將水土保持、防沙治沙、森林保護等生態(tài)方面管理職能囊括進現(xiàn)有的環(huán)保部，同時，將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水等資源的管理權(quán)力劃歸農(nóng)業(yè)部管理。