財政部、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》

為切實實施好《水污染防治行動計劃》，日前，財政部、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》（以下簡稱《意見》），對水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項目操作流程作出明確規(guī)范。

《意見》提出了完善制度規(guī)范，優(yōu)化機制設(shè)計，轉(zhuǎn)變供給方式，改進管理模式，推進水污染防治，提高水環(huán)境質(zhì)量的總體目標，和存量為主、因地制宜、突出重點三大原則。要求水污染防治領(lǐng)域推廣運用PPP模式，以費價機制透明合理、現(xiàn)金流支撐能力相對較強的存量項目為主，適當兼顧部分新建項目，充分考慮不同地區(qū)、不同流域和湖泊、不同領(lǐng)域項目特點，對納入國家重點支持江河湖泊動態(tài)名錄或水污染防治專項資金等相關(guān)資金支持的地區(qū)，采取差異化的合作模式與推進策略,率先推進PPP模式。

《意見》明確了項目邊界。針對水污染防治領(lǐng)域項目特點，《意見》提出以飲用水水源地環(huán)境綜合整治等為PPP推進的重點領(lǐng)域。鼓勵對項目有效整合，打包實施PPP模式，提升整體收益能力，擴展外部效益。

《意見》強調(diào)要建立投資回報機制。提出綜合采用使用者付費、政府可行性缺口補助、政府付費等方式，分類支持經(jīng)營性、準公益性和公益性項目，并通過土地開發(fā)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強的配套項目資源吸引社會資本參與。

《意見》提出有序開展評選推介工作。要求各級環(huán)境保護、財政部門積極從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、《水污染防治行動計劃》、主要污染物減排計劃、水污染防治領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃等相關(guān)規(guī)劃中遴選潛在項目。財政部、環(huán)境保護部每半年在全國范圍內(nèi)組織一次水污染防治領(lǐng)域PPP項目評選工作，從中選擇部分優(yōu)質(zhì)項目予以推介。地方各級財政、環(huán)境保護部門要研究建立議事協(xié)調(diào)及聯(lián)審機制和PPP項目的實施監(jiān)督機制。

《意見》強化政策保障機制與第三方咨詢。提出地方各級財政部門要統(tǒng)籌運用水污染防治專項等相關(guān)資金，對PPP項目予以適度政策傾斜。逐步從“補建設(shè)”向“補運營”、“前補助”向“后獎勵”轉(zhuǎn)變。支持社會資本建立環(huán)境保護基金，重點支持水污染防治領(lǐng)域PPP項目，并鼓勵環(huán)境金融服務(wù)創(chuàng)新。

《意見》還指出，各級財政、環(huán)保部門要加強組織實施和監(jiān)管，建立獨立、透明、可問責、專業(yè)化的PPP項目監(jiān)管體系，實行信息公開，建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評價體系。環(huán)保部門要進一步完善水污染防治領(lǐng)域特許經(jīng)營管理制度，降低準入門檻，清理審批限制，拓寬社會資本投入渠道。