李克強(qiáng)：以制度性改革挖掘“補(bǔ)短板”巨大潛力

<當(dāng)天會(huì)議部署在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補(bǔ)短板工作力度，依靠改革開(kāi)放推動(dòng)發(fā)展升級(jí)和民生改善。李克強(qiáng)說(shuō)，在推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本的同時(shí)，加力補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)“加減”并舉，是落實(shí)新發(fā)展理念，全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

<他強(qiáng)調(diào)：“我們要通過(guò)不斷深化改革，釋放制度性紅利，挖掘補(bǔ)短板、擴(kuò)大有效投資的巨大潛力。”

<我們國(guó)家仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，還存在大量明顯的薄弱環(huán)節(jié)和短板

<有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在會(huì)上列舉了一組數(shù)據(jù)：當(dāng)前我國(guó)人均公共產(chǎn)品擁有水平、基礎(chǔ)設(shè)施資本存量以及物質(zhì)技術(shù)裝備水平，僅為西歐的1/3、北美的1/4。在2015年在全球基礎(chǔ)設(shè)施綜合排名中，我國(guó)僅列第39位。

<“必須認(rèn)識(shí)到，我們國(guó)家還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距還很大，還存在大量明顯的薄弱環(huán)節(jié)和短板。”李克強(qiáng)說(shuō)，“這些短板我們遲早都要補(bǔ)，遲早都要投資建設(shè)。因此要抓住當(dāng)前原材料等大宗商品價(jià)格較低等有利時(shí)機(jī)，加大積極財(cái)政政策實(shí)施力度，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化政策‘配方’，打好‘組合拳’。”

<李克強(qiáng)說(shuō)，加大補(bǔ)短板工作力度，對(duì)于拉動(dòng)有效投資、穩(wěn)增長(zhǎng)和保就業(yè)都具有重要意義。

<“本屆G20峰會(huì)上各界普遍認(rèn)為，要協(xié)力進(jìn)一步啟動(dòng)投資的引擎。”總理說(shuō)，“當(dāng)然，我們的投資不能‘大水漫灌’，而是要針對(duì)當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)，以‘補(bǔ)短板’帶動(dòng)合理有效投資，從而保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，保障比較充分的就業(yè)。”

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<（資料圖）2014年5月22日，在赤峰考察城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況時(shí)，李克強(qiáng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣?，未?lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要吸引更多社會(huì)資本，補(bǔ)足城市發(fā)展“短板”。他以城市污水處理為例指出，只靠政府補(bǔ)貼難以持續(xù)，應(yīng)放開(kāi)行業(yè)準(zhǔn)入吸引更多社會(huì)資本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)相關(guān)項(xiàng)目的自主運(yùn)營(yíng)和盈利。

<以制度性改革，調(diào)動(dòng)有效投資向“補(bǔ)短板”傾斜聚集

<在討論中，李克強(qiáng)指著手中的文件一一詢問(wèn)相關(guān)部門(mén)：“大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，促進(jìn)民間資本參與‘補(bǔ)短板’建設(shè)，這項(xiàng)工作能不能再加快一點(diǎn)？進(jìn)一步放開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資限制，目前有沒(méi)有具體舉措？在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，能不能切實(shí)做到民辦與公辦機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面同等對(duì)待？”

<他特別要求有關(guān)部門(mén)，要抓緊修訂相關(guān)投資項(xiàng)目目錄，創(chuàng)新機(jī)制高效吸引利用外資，改革完善有利于“補(bǔ)短板”的投融資體制。

<“這些制度性、體制性改革，都是政府不花錢(qián)就能辦的事情，必須加快進(jìn)度，調(diào)動(dòng)有效投資向‘補(bǔ)短板’傾斜聚集！”李克強(qiáng)說(shuō)。

<既要深化改革釋放制度性紅利，又要適時(shí)調(diào)整政府存量資金結(jié)構(gòu)

<“補(bǔ)短板”的另幾項(xiàng)重點(diǎn)，是加快脫貧攻堅(jiān)、災(zāi)后重建和中小水利治理加固、重大軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能培育等重點(diǎn)領(lǐng)域的重大工程項(xiàng)目建設(shè)。

<李克強(qiáng)要求有關(guān)部門(mén)，要加大對(duì)各地財(cái)政滯留資金的審計(jì)督查力度，盤(pán)活存量資金；同時(shí)發(fā)揮抵押補(bǔ)充貸款（PSL）等多種貨幣政策工具作用，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性、政策性銀行對(duì)符合條件的項(xiàng)目加大支持力度。

<他說(shuō)：“總而言之，我們既要深化改革，釋放制度性紅利，又要適時(shí)調(diào)整政府存量資金結(jié)構(gòu)，從而切實(shí)加大‘補(bǔ)短板’工作力度，發(fā)揮對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、增后勁、促就業(yè)、惠民生的重要作用。”

<抓緊制定產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度措施實(shí)施細(xì)則，加大對(duì)非公有財(cái)產(chǎn)的刑法保護(hù)

<李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)短板、拉動(dòng)有效投資，當(dāng)前要加大獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

<“既要對(duì)主動(dòng)作為的地方、部門(mén)人員加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，也要對(duì)不作為的地方部門(mén)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，同時(shí)還要建立允許‘試錯(cuò)’的保護(hù)機(jī)制。”總理說(shuō)，“中央深改組已經(jīng)審議通過(guò)了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，有關(guān)部門(mén)要抓緊制定措施，加大對(duì)各種所有制財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力。”

<李克強(qiáng)最后強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)部門(mén)務(wù)必要拿出硬措施，排出工作時(shí)間表，國(guó)辦要依據(jù)時(shí)間表對(duì)此進(jìn)行督查。