解讀《巴黎協(xié)定》 中國(guó)首次納入全球強(qiáng)制性減排之列

《巴黎協(xié)定》生效有兩個(gè)條件。首先，按照《巴黎協(xié)定》中的規(guī)定，當(dāng)批準(zhǔn)該協(xié)定的締約國(guó)數(shù)量達(dá)到55個(gè)，且其累加排放量達(dá)到全球總排放量55%。其次，在各國(guó)層面，在簽署《巴黎協(xié)定》之后，還需要各簽署國(guó)家在各國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)行行政或司法程序，最終將批準(zhǔn)的文件交回聯(lián)合國(guó)?！栋屠鑵f(xié)定》將于滿(mǎn)足這兩個(gè)條件之日后第30天起生效。

10月2日印度加入巴黎協(xié)定;10月4日，出訪歐洲的聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文臨時(shí)改變行程，前往法國(guó)的斯特拉斯堡，見(jiàn)證了歐洲議會(huì)以壓倒性多數(shù)票通過(guò)了歐盟批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的決議。至此，《巴黎協(xié)定》生效的“雙55”條件已經(jīng)滿(mǎn)足。2016年10月5日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文宣布，《巴黎協(xié)定》將于2016年11月4日正式生效?！栋屠鑵f(xié)定》的達(dá)成加快了全球氣候治理的步伐，符合國(guó)際戰(zhàn)略發(fā)展的大方向。

《巴黎協(xié)定》的盡早生效將從機(jī)制上對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源消費(fèi)、環(huán)境治理、金融機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，是推動(dòng)全球發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要機(jī)會(huì)。本文從《巴黎協(xié)定》發(fā)展的幾個(gè)階段，各國(guó)對(duì)待該協(xié)議的態(tài)度和《巴黎協(xié)定》對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)的影響等方面進(jìn)行討論，以期給讀者帶來(lái)宏觀認(rèn)識(shí)。

1《巴黎協(xié)定》發(fā)展概述

1.1《巴黎協(xié)定》經(jīng)歷的幾個(gè)階段

2015年12月12日，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在巴黎達(dá)成了氣候變化新的里程碑——巴黎協(xié)定(Paris Agreement)，該協(xié)定對(duì)2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)做出安排，其中，決議草案由協(xié)定的通過(guò)、國(guó)家自主貢獻(xiàn)、2020年之前的強(qiáng)化行動(dòng)等六部分構(gòu)成，不需要各國(guó)批準(zhǔn)。協(xié)定列有29條，包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的內(nèi)容，需要各國(guó)批準(zhǔn)。

2016年4月22日，《巴黎協(xié)定》在聯(lián)合國(guó)總部開(kāi)放簽署，包括中美在內(nèi)的175個(gè)國(guó)家在當(dāng)天簽署了這一協(xié)定。

2016年9月21日，潘基文在聯(lián)合國(guó)總部舉行的《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書(shū)交存儀式上稱(chēng)，溫室氣體排放量占全球排放總量47.5%的60個(gè)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的締約方已批準(zhǔn)加入《巴黎協(xié)定》，該協(xié)定正式生效的兩大條件實(shí)現(xiàn)其一。

據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》網(wǎng)站的最新數(shù)據(jù)顯示，在197個(gè)締約方中已有73個(gè)批準(zhǔn)加入《巴黎協(xié)定》，其溫室氣體排放量占全球總量的56.87%。這意味著《巴黎協(xié)定》正式生效的兩大必要條件已經(jīng)達(dá)成。

2016年10月5日，《巴黎協(xié)定》跨過(guò)生效所需的最后一個(gè)門(mén)檻，將于11月4日正式生效。

1.2各國(guó)批準(zhǔn)情況簡(jiǎn)述

目前美國(guó)、中國(guó)、歐盟各國(guó)及加拿大、巴西等國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》。在排放量較多的主要國(guó)家中，日本、俄羅斯、韓國(guó)、澳大利亞等尚未批準(zhǔn)，行動(dòng)明顯滯后。下面主要介紹中國(guó)、美國(guó)、歐盟和日本的《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)情況。

1.2.1中國(guó)

全國(guó)人大常委會(huì)于2016年9月3日批準(zhǔn)中國(guó)加入《巴黎協(xié)定》，154票贊成，全票通過(guò)。

《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和生效是國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的典范。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，為此做出了積極貢獻(xiàn)。作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家，除了用中國(guó)理念和行動(dòng)推動(dòng)氣候大會(huì)達(dá)成協(xié)定，積極批準(zhǔn)和交存協(xié)定，以及出資設(shè)立“中國(guó)氣候變化南南合作基金”外，中國(guó)也正用自己的行動(dòng)與智慧，為其他發(fā)展中國(guó)家“帶路”——探索一個(gè)可資借鑒的綠色發(fā)展模式，助力全球氣候治理，以及向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型。

1.2.2美國(guó)

美國(guó)同中國(guó)在2016年9月3日向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文交存氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書(shū)。

在美國(guó)，盡管總統(tǒng)奧巴馬對(duì)此表示歡迎，但反對(duì)和質(zhì)疑的聲音也紛至沓來(lái)。反對(duì)和質(zhì)疑者認(rèn)為《巴黎協(xié)定》對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)是場(chǎng)災(zāi)難，這一協(xié)議將會(huì)把美國(guó)在能源開(kāi)發(fā)方面所獲的收益“丟掉”。 共和黨總統(tǒng)候選人特朗普也對(duì)《巴黎協(xié)定》表示過(guò)反對(duì)。事實(shí)上，多數(shù)共和黨議員反對(duì)奧巴馬政府在氣候變化議題上的單方面行動(dòng)，甚至還有人質(zhì)疑人類(lèi)是否需要對(duì)全球氣溫上升負(fù)責(zé)。

由于共和黨人占多數(shù)的國(guó)會(huì)反對(duì)奧巴馬政府承諾的阻止氣候變暖的措施，奧巴馬此次是選擇通過(guò)一項(xiàng)總統(tǒng)決定來(lái)“加入”《巴黎協(xié)定》。奧巴馬政府認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》是1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下的協(xié)議，而美國(guó)國(guó)會(huì)當(dāng)時(shí)批準(zhǔn)了這個(gè)公約，因此《巴黎協(xié)定》無(wú)須再提交國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，可直接由各行政部門(mén)執(zhí)行。

然而，美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨之爭(zhēng)以及白宮和國(guó)會(huì)的沖突近年來(lái)愈演愈烈，這也使得《巴黎協(xié)定》的前景在美國(guó)仍存變數(shù)。

分析人士認(rèn)為，奧巴馬卸任后，下一任總統(tǒng)有權(quán)否定前任政府的氣候政策。如果下一任總統(tǒng)來(lái)自共和黨，那么奧巴馬政府關(guān)于《巴黎協(xié)定》的決定就可能被推翻。實(shí)際上，美國(guó)前總統(tǒng)布什就曾在上任后推翻了前任政府的立場(chǎng)選擇退出《京都議定書(shū)》。

1.2.3歐盟

歐洲議會(huì)于2016年10月4日通過(guò)表決，以壓倒性多數(shù)同意歐盟批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》。

當(dāng)天，歐洲議會(huì)在位于法國(guó)斯特拉斯堡的總部舉行了全體會(huì)議。在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文、歐盟委員會(huì)主席容克和第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)主席、法國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)塞格林·羅雅爾的見(jiàn)證下，歐洲議會(huì)以610票贊成、38票反對(duì)和31票棄權(quán)的結(jié)果，通過(guò)了歐盟批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的議案。9月30日，歐盟28國(guó)的環(huán)境部長(zhǎng)在布魯塞爾召開(kāi)會(huì)議，已就盡快批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》達(dá)成一致。

1.2.4日本

2016年10月11日，日本政府在內(nèi)閣會(huì)議上通過(guò)了全球變暖對(duì)策新框架《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)案，預(yù)計(jì)將于近期提交國(guó)會(huì)，力爭(zhēng)得到參眾兩院的批準(zhǔn)，并在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第22次締約方會(huì)議(COP22)11月7日于摩洛哥開(kāi)幕之前使其正式獲批。日本朝野各黨圍繞跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)展開(kāi)的激烈交鋒也可能導(dǎo)致相關(guān)審議推遲。

對(duì)于《巴黎協(xié)定》, 在各國(guó)紛紛批準(zhǔn)的壓力下，日本政府存在很大的緊迫感。預(yù)計(jì)COP22期間將召開(kāi)《巴黎協(xié)定》第1次締約方會(huì)議。要被認(rèn)定為正式的締約國(guó)需要在10月19日前批準(zhǔn)協(xié)定，但日本在那之前完成全部手續(xù)十分困難。在國(guó)際談判中發(fā)言權(quán)減弱將不可避免。

在批準(zhǔn)案提交日本國(guó)會(huì)后，該國(guó)朝野各黨打算在審議時(shí)間較易得到保證的參院開(kāi)始審議，但如果TPP審議進(jìn)展不順，日程協(xié)調(diào)也將變得困難，批準(zhǔn)程序也有可能延遲。

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