京冀實現(xiàn)印刷復制委托書網(wǎng)上備案互聯(lián)互通

導讀：印刷廠、光盤廠無委托手續(xù)印刷復制，印刷廠承印不登記、不備案，出版社以生產(chǎn)加工單代替委托書……這些多年存在的行業(yè)監(jiān)管難題有望通過印刷復制委托書網(wǎng)上備案系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)得以解決。

印刷廠、光盤廠無委托手續(xù)印刷復制，印刷廠承印不登記、不備案，出版社以生產(chǎn)加工單代替委托書……這些多年存在的行業(yè)監(jiān)管難題有望通過印刷復制委托書網(wǎng)上備案系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)得以解決。

從5月28日在江蘇南京舉辦的全國印刷復制信息系統(tǒng)建設推進會上獲悉，目前，該系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)“三步走”建設已初見成效，“第一步”中要求的“今年6月末前，實現(xiàn)京冀兩地委托書聯(lián)網(wǎng)備案”目標已基本完成，北京和河北已實現(xiàn)互聯(lián)互通。全國印刷復制委托書備案系統(tǒng)系列標準也在制定中，北京、河北、上海、江蘇、安徽、山東、湖南、廣東、云南等地均已建成獨立的印刷管理信息系統(tǒng)。

新形勢新任務創(chuàng)新監(jiān)管服務手段

從推進會上了解到，原新聞出版總署印刷發(fā)行管理司2010年開始就鼓勵引導各地建設印刷復制委托書網(wǎng)上備案系統(tǒng)，5年后，同一個問題，層面完全不同。

5年前，總局提出用網(wǎng)絡技術手段提升印刷復制行業(yè)監(jiān)管水平、逐步實現(xiàn)從手工和紙質(zhì)管理向網(wǎng)絡數(shù)字管理轉變的理念。5年后的今天，我國印刷業(yè)的產(chǎn)值提升了近100%，企業(yè)數(shù)量已經(jīng)接近11萬家，而管理機構在合并，審批事項在精簡，但是監(jiān)管任務一點都沒有減少。

“在這樣的形勢下，單單靠加強一般性監(jiān)督檢查已被實踐證明是難以取得成效的。”總局印刷發(fā)行司司長王巖鑌在推進會上分析道。在簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的新形勢下，印刷復制業(yè)大部分審批事項將取消或整合到基層政府日常管理當中，考慮到印刷復制行業(yè)具有的保障意識形態(tài)安全的特殊性，做好全國印刷復制委托書網(wǎng)上備案系統(tǒng)，對落實總局黨組監(jiān)管工作要求、提升監(jiān)管手段現(xiàn)代化水平具有十分重要的意義。總局從去年開始開發(fā)全國印刷復制委托書備案系統(tǒng)。

科學謀劃積累建設先進經(jīng)驗

新聞出版總署信息中心主任劉曉凱在推進會上介紹，目前全國印刷復制信息系統(tǒng)主干系統(tǒng)已建設完成，北京和河北的自建系統(tǒng)已經(jīng)通過主干系統(tǒng)實現(xiàn)了互聯(lián)互通，部分省份之間也實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享。北京、河北、上海、江蘇、安徽、山東、湖南、廣東、云南等地均已建成獨立的印刷管理信息系統(tǒng)。江蘇還積極響應總局援疆、援藏的號召，支援這兩個地區(qū)建設信息系統(tǒng)。

按照中央的有關要求，印刷復制業(yè)當前簡政放權的壓力依然很大、任務依然很多。王巖鑌認為，全國印刷復制委托書備案系統(tǒng)建設要做到“抓鐵有痕、踏石留印”，已經(jīng)通過主干系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通的地區(qū)，要維護好、用起來；對已自建系統(tǒng)的地區(qū)，要根據(jù)全國統(tǒng)一標準調(diào)整升級現(xiàn)有系統(tǒng)，今年內(nèi)與全國主干系統(tǒng)聯(lián)通；對于計劃新建備案系統(tǒng)的地區(qū)，要執(zhí)行全國統(tǒng)一標準，也可以申請使用全國系統(tǒng)。

這樣，逐步實現(xiàn)“三步走”接下來的兩個目標，即明年6月末前，達到12個省市實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)；2017年6月末前，配合國家新聞出版網(wǎng)絡安全和信息化建設“十三五”規(guī)劃實施，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)委托書網(wǎng)上聯(lián)網(wǎng)備案。

上下游聯(lián)動形成產(chǎn)業(yè)升級合力

做信息系統(tǒng)只考慮印刷一個環(huán)節(jié)是遠遠不夠的。江蘇省新聞出版廣電局印刷發(fā)行處處長錢薇在介紹江蘇省印刷管理信息平臺建設情況時講述的一件事就說明了這一點：“我們在程序設計之初，就按照出版社下單給印刷廠、印刷廠接單印刷的常規(guī)流程進行設計。結果發(fā)現(xiàn)，因為業(yè)務特點不適合等原因存在印刷廠退單的情況。這讓我們意識到，一定要將上游出版單位的業(yè)務細節(jié)也考慮進去，并設計到信息系統(tǒng)中去。”

上下游聯(lián)動，系統(tǒng)建設才有意義。據(jù)介紹，目前江蘇和上海已經(jīng)將建設的備案系統(tǒng)升級為多功能的綜合管理服務平臺，其中最為突出的是，他們將出版環(huán)節(jié)的委托關系設計考慮在了系統(tǒng)中，這彌補和解決了長期以來出版、印刷復制管理相脫節(jié)的問題。

為此，總局出版管理司副司長許正明建議，加快信息系統(tǒng)應用，讓500多家出版社率先將系統(tǒng)用起來，通過“以點帶面”的方式，爭取上下游形成合力，從而為助推整個新聞出版業(yè)信息建設作出貢獻。