探索實(shí)施造紙行業(yè)排污許可

排污許可證制度是國際通行的一項環(huán)境管理制度，是監(jiān)管固定污染源排放的有效手段。環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧在2016年全國環(huán)保工作會議上提出，出臺《污染物排放許可制實(shí)施方案》，在電力、造紙兩個行業(yè)率先全面實(shí)施排污許可證管理。本文特邀請專家撰寫造紙行業(yè)實(shí)施排污許可管理的相關(guān)文章，希望對讀者有所借鑒中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出，完善污染物排放許可制。盡快在全國范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污在我國，排污許可證已推行20余年。筆者認(rèn)為，全面實(shí)施固定污染源排污許可制度不能一蹴而就，應(yīng)從典型行業(yè)如造紙行業(yè)入手，建立排污許可實(shí)施范本后逐步拓展要實(shí)現(xiàn)覆蓋所有固定污染源的排污許可管理，必須在不斷查明所有固定污染源排污情況的同時，分階段、分類實(shí)施排污許可證中的污染物指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善需求和行業(yè)污染防治要求，具體包括全國實(shí)施總量控制的主要污染物、區(qū)域特征污染物和行業(yè)特征污染物排污許可制度不僅要規(guī)范固定污染源排污行為，更應(yīng)實(shí)現(xiàn)對企業(yè)環(huán)境保護(hù)的全過程管理，具體通過排污許可的載明事項體現(xiàn)，具體內(nèi)容包括企業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品、末端治理設(shè)施和環(huán)境管理要求等發(fā)放排污許可證只是排污許可證制度實(shí)施的起點(diǎn)，注重證后監(jiān)管才能保障實(shí)施到位，達(dá)到應(yīng)有的實(shí)施效果排污許可制度是未來固定污染源管理的核心，因此制度的建立要與現(xiàn)有固定污染源管理要求做好充分銜接。

　　1 為什么可從造紙行業(yè)入手推行排污許可?

　　二是污染物指標(biāo)及許可內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)。

　　三是許可證的載明事項應(yīng)體現(xiàn)全過程管理。

　　3 如何保障許可證制度實(shí)施到位?

　　4 許可證制度和現(xiàn)有固定源管理制度怎樣有效銜接?