四川：關于印發(fā)《2016年全省工業(yè)節(jié)能減排工作指導意見》的通知

各市(州)經(jīng)濟和信息化委：

一、突出重點領域，推動綠色改造提升

(一)推進工業(yè)節(jié)能低碳改造提升。以六大高耗能行業(yè)為重點，組織實施節(jié)能低碳改造工程。推進流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能低碳改造，優(yōu)化技術工藝，提高整體能效。實施電機系統(tǒng)、變壓器、工業(yè)鍋爐(爐窯)等高耗能通用設備改造，淘汰落后設備，推廣高效節(jié)能設備。進一步實施余熱余壓高效回收工程，普及中低品位余熱余壓發(fā)電、制冷、供熱及循環(huán)利用。推動建設廠區(qū)、園區(qū)新能源、分布式能源和智能微電網(wǎng)。提高園區(qū)能源管理運營能力，支持有條件的市(州)建設分布式能源集群。推進綠色數(shù)據(jù)中心示范項目建設，開展綠色數(shù)據(jù)中心評價體系研究。制定重點企業(yè)能源高效低碳利用行動方案。

(二)加快工業(yè)節(jié)水改造提升。以化工、鋼鐵、造紙、印染、食品、醫(yī)藥等高耗水、高污染行業(yè)為重點，加快淘汰落后、低效高用水工藝、設備和產(chǎn)品，推廣應用高效節(jié)水工藝技術和設備，推進節(jié)水治污技術改造。通過工業(yè)用水重復利用、工藝系統(tǒng)節(jié)水、工業(yè)給水、廢水深度處理回用、廢水梯級利用、非常規(guī)水資源利用等多種途徑，降低單位產(chǎn)品用水量。制定重點企業(yè)水資源高效利用行動方案。

(三)提升清潔生產(chǎn)水平。落實大氣、水污染防治行動計劃工作方案相關任務，制定水污染防治重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造實施計劃，推進重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造實施計劃，組織實施重點工業(yè)行業(yè)揮發(fā)性有機物消減計劃，加大對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術改造的支持力度。推進煤炭清潔高效利用，支持燃煤工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能環(huán)保綜合改造，實現(xiàn)控煤、減煤、增效。加強重點行業(yè)有毒有害原料(產(chǎn)品)替代品的推廣應用，削減汞、鉛、高毒農(nóng)藥等高風險污染物。制定清潔生產(chǎn)審核計劃。

二、突出優(yōu)化結構，提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平

(四)推進淘汰落后和過剩產(chǎn)能。綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，綜合運用工藝技術、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全標準，依法依規(guī)加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能。強化經(jīng)濟手段，營造公平競爭的市場環(huán)境，提高落后產(chǎn)能企業(yè)的使用能源、資源、環(huán)境等的成本，嚴格落實差別電價政策，倒逼落后產(chǎn)能退出，督促企業(yè)切實做好職工安置工作。研究制定《四川省淘汰落后產(chǎn)能實施辦法》。指導各市(州)人民政府依法有序搬遷改造或關閉污染企業(yè)，符合淘汰落后要求的納入淘汰計劃。支持各地把淘汰落后產(chǎn)能與區(qū)域轉型發(fā)展相結合，加快落后產(chǎn)能行業(yè)整體退出，高起點發(fā)展替代接續(xù)產(chǎn)業(yè)。分解落實2016年淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能計劃并組織實施，加強日常監(jiān)測、監(jiān)督檢查和驗收。

(五)加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善提升高效節(jié)能鍋爐、大氣污染防治裝備、水污染防治裝備、固體廢棄物處理及資源化裝備、高效節(jié)能電機、節(jié)能電力裝備、監(jiān)測儀器裝備等八大重點領域技術裝備水平，培育發(fā)展分布式能源、風光能源集成一體化、智能電網(wǎng)等清潔能源高效利用技術裝備。加快成都、自貢兩大核心產(chǎn)業(yè)基地研發(fā)、生產(chǎn)、服務一體化聚集發(fā)展，推動有條件的地方培育發(fā)展一批節(jié)能環(huán)保特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。培育發(fā)展研發(fā)制造、工程總承包和運營管理維護一體化的企業(yè)。大力提升中小節(jié)能環(huán)保裝備企業(yè)專業(yè)化水平和配套服務能力。抓好一批戰(zhàn)略性、支撐性、帶動性強的節(jié)能環(huán)保裝備重大項目實施。強化政策激勵，建立重點節(jié)能環(huán)保技術裝備目錄。規(guī)范發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，推薦發(fā)布清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能評估等第三方服務機構。做好節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)運行情況的監(jiān)測分析。

(六)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。深化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，以能源資源高效、清潔、低碳、循環(huán)利用項目為載體，強化產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、補鏈延鏈，提升循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模。以攀西國家資源創(chuàng)新開發(fā)區(qū)、硫磷化工集中區(qū)為重點，推進大宗工業(yè)固廢資源綜合利用示范工程建設。依托再生資源回收基地，推動廢舊機電產(chǎn)品、塑料、廢棄油脂等再生資源利用的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。推進水泥窯協(xié)同處置城市垃圾示范項目建設，開展餐廚廢棄物回收處理和綠色資源化利用試點。

(七)培育發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。組織開展再制造產(chǎn)品認定，培育再制造企業(yè)和產(chǎn)品，指導再制造試點單位落實試點方案，做大再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支持彭州建設航空發(fā)動機與燃氣輪機高端再制造產(chǎn)業(yè)示范基地。

三、突出改革創(chuàng)新，推進綠色發(fā)展示范試點

(八)開展綠色工廠、園區(qū)示范試點。研究制定綠色工廠、綠色園區(qū)試點示范方案，啟動綠色工廠、綠色園區(qū)建設試點工作，深化低碳園區(qū)試點。支持攀枝花市開展區(qū)域綠色發(fā)展轉型試點建設工作，開展融資對接活動。

(九)引導開發(fā)綠色產(chǎn)品。推進綠色設計示范試點，支持企業(yè)按照市場導向原則，選擇能夠體現(xiàn)綠色產(chǎn)品差異化價值、產(chǎn)業(yè)基礎好的產(chǎn)品開展綠色產(chǎn)品設計試點。加強部門間協(xié)同配合，探索建立綠色產(chǎn)品評價機制，開展第三方評價綠色產(chǎn)品工作。

(十)推進能源在線監(jiān)測平臺建設。推動鋼鐵、建材、有色金屬、石油和化工等行業(yè)大型用能企業(yè)建設能源管理中心。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)基于云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術建設“虛擬能源管理中心”。以大型用能企業(yè)能源管理中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“虛擬能源管理中心”為基礎，推進四川省工業(yè)企業(yè)能效監(jiān)測與決策支持平臺建設。

(十一)積極探索綠色發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。培育綠色制造咨詢、認定、培訓、整體方案解決等第三方服務機構。推廣合同能源管理模式，積極規(guī)范和支持合同能源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動第三方環(huán)境治理試點。加快涼山州光伏發(fā)電系統(tǒng)示范項目建設，積極探索新能源合作社發(fā)展模式。

四、突出政策標準約束激勵，夯實綠色發(fā)展基礎

(十二)強化目標責任評價考核。圍繞節(jié)能節(jié)水、固廢綜合利用率、清潔生產(chǎn)、淘汰落后和過剩產(chǎn)能等重點工作，進一步完善工業(yè)節(jié)能減排目標責任體系，嚴格落實工業(yè)節(jié)能減排目標責任制。會同省級相關部門，開展對2015年工業(yè)節(jié)能節(jié)水、淘汰落后和過剩產(chǎn)能工作的考核。

(十三)加強基礎管理。依法加強重點用能用水企業(yè)監(jiān)督管理，指導企業(yè)建立健全節(jié)能節(jié)水機構、管理制度，落實專兼職管理人員，加強能源、水計量。組織重點用能企業(yè)開展能源審計，編制節(jié)能規(guī)劃，建設能源管理體系，鼓勵有條件的企業(yè)開展認證工作。嚴格執(zhí)行節(jié)能節(jié)水、清潔生產(chǎn)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和標準，加強技術改造項目節(jié)能評估和審查，嚴格控制缺水地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染項目發(fā)展。落實水泥企業(yè)用電實行差別電價、階梯電價政策。開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理，開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動。組織開展重點行業(yè)企業(yè)自愿性清潔生產(chǎn)審核，支持企業(yè)實施中高費方案，加強清潔生產(chǎn)實施效果評估。加強重點行業(yè)資源綜合利用規(guī)范條件監(jiān)督管理。

(十四)加強能力建設。開展市、縣經(jīng)濟和信息化部門和節(jié)能監(jiān)察機構相關人員能力提升培訓，提升新形勢下推進工業(yè)綠色發(fā)展的工作能力和水平，提高節(jié)能執(zhí)法能力和水平。制定推進節(jié)能監(jiān)察機構標準化方案，推進省市縣三級節(jié)能監(jiān)察機構標準化建設。

(十五)加強監(jiān)督檢查。會同省級相關部門，定期對各市(州)、重點企業(yè)節(jié)能節(jié)水目標、淘汰落后產(chǎn)能進度情況及措施落實情況進行督促檢查，對進度滯后地區(qū)重點督查。制定2016年全省節(jié)能監(jiān)察方案，開展能耗限額標準執(zhí)行、階梯電價政策執(zhí)行，電機、配電變壓器能效提升、燃煤工業(yè)鍋爐能效提升、工業(yè)企業(yè)貫徹節(jié)能法律法規(guī)情況、技術改造項目節(jié)能評估和審查制度執(zhí)行、落后機電設備(產(chǎn)品)淘汰等情況進行監(jiān)察，強化執(zhí)法力度和監(jiān)察成果的運用。對“十二五”期間節(jié)能節(jié)水和淘汰落后產(chǎn)能專項資金項目進行檢查。采用異地交叉核查方式組織對申報中央、省級財政資金項目進行現(xiàn)場核查和驗收，進一步規(guī)范核查、驗收工作流程。

(十六)建設服務平臺。組建四川省綠色制造專家組，建設節(jié)能減排優(yōu)秀企業(yè)庫，推動第三方節(jié)能環(huán)保服務機構為企業(yè)提供節(jié)能減排服務。建立工業(yè)綠色改造項目庫，加強項目指導，提高項目的技術裝備水平、推動項目實施，強化項目對節(jié)能減排目標的支撐，積極搭建綠色信貸服務平臺。