《浙江省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》正式發(fā)布

4月12日，浙江省再添治水“利器”——《浙江省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱浙江“水十條”)正式發(fā)布，明確提出水污染防治工作總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)指標(biāo)，為今后一個(gè)時(shí)期的水污染防治確定了任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖。

恰好就在一年前，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱國(guó)家“水十條”)，浙江省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，浙江“水十條”對(duì)照國(guó)家“水十條”對(duì)我省的要求，充分考慮我省水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、“五水共治”實(shí)際和“十三五”時(shí)期改善需求，征求了各設(shè)區(qū)市政府、省級(jí)有關(guān)部門以及環(huán)保部專家意見(jiàn)，先后經(jīng)過(guò)8次修訂而成。

多位專家表示，浙江“水十條”突出深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的思路，不僅為浙江整體水環(huán)境治理提出近期、中期和長(zhǎng)期的任務(wù)，也為“五水共治”工作提出了更加明確的目標(biāo)和路徑。由此來(lái)看，“水十條”是一份沉甸甸的任務(wù)書，將重塑浙江的水環(huán)境。

這一份治水的“綱領(lǐng)”文件，有哪些重點(diǎn)任務(wù)、亮點(diǎn)做法?有什么機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)展導(dǎo)向?又將如何治出一個(gè)“詩(shī)畫江南”的山水浙江?

比國(guó)家“水十條”

更細(xì)更嚴(yán)

浙江省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，國(guó)家“水十條”制定之前，曾在浙江、江蘇等省開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，在黑臭水體整治任務(wù)的設(shè)計(jì)上，參照了浙江的經(jīng)驗(yàn)。不過(guò)，在12日發(fā)布的浙江“水十條”中，依然可以找到不少創(chuàng)新點(diǎn)。

粗看“水十條”，有一個(gè)細(xì)節(jié)引人注意。每一項(xiàng)措施后面都括號(hào)加注，明確牽頭部門和參與部門。這樣的做法，之前只在政府內(nèi)部文件中使用，在公開(kāi)文件中很罕見(jiàn)。

浙江農(nóng)林大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院副教授曹玉成說(shuō)，每個(gè)目標(biāo)都做了具體分工，針對(duì)的是“九龍治水”這一長(zhǎng)久以來(lái)的治水短板，大大增強(qiáng)了“水十條”的可操作性。

曹玉成表示，細(xì)看“水十條”，浙江版延續(xù)了國(guó)家“水十條”的新內(nèi)涵、新思路、新舉措，同時(shí)也提出了更嚴(yán)格的指標(biāo)和更詳細(xì)的目標(biāo)。比如，到2020年，國(guó)家七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達(dá)到70%以上，而浙江提出到2020年，八大水系基本達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)。

始終對(duì)治水提出更高更苛刻的要求，浙江對(duì)綠水青山有一份不懈的向往。曹玉成說(shuō)，浙江“水十條”的另一個(gè)特色，就是與“五水共治”緊密結(jié)合，例如，河長(zhǎng)制、“清三河”長(zhǎng)效機(jī)制、河湖庫(kù)塘清淤等近年來(lái)治水的重點(diǎn)工作都成為“水十條”的“重頭戲”，水環(huán)境治理的機(jī)制體制也越來(lái)越順。

同時(shí)，浙江“水十條”中提出“實(shí)施重點(diǎn)水污染行業(yè)廢水深度處理”“進(jìn)一步規(guī)范入河排污口設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)”“2017年底前，各設(shè)區(qū)市要建成覆蓋全市所有集中式污水處理廠和造紙、制革、印染等行業(yè)的污泥處置設(shè)施”等舉措都是國(guó)家“水十條”未涉及的深度治水舉措，浙江走在了全國(guó)前列。

從水源地到水龍頭

嚴(yán)防死守

根據(jù)浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心公布的2015年環(huán)境質(zhì)量概況，全省221個(gè)省控?cái)嗝嬷校裰立箢愃|(zhì)斷面比例為72.9%，比上年增加9.1%，錢塘江總體水質(zhì)狀況為優(yōu)，浦陽(yáng)江7個(gè)省控?cái)嗝婢_(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)。

水質(zhì)，不管是從數(shù)據(jù)上看還是從人們的感官上說(shuō)，都在變好。但根據(jù)2015年全省環(huán)境質(zhì)量概況，我省地表水總體水質(zhì)為輕度污染，劣Ⅴ類斷面還有15個(gè)，主要分布在臺(tái)州平原河網(wǎng)和溫州平原河網(wǎng)。

“病去如抽絲”，省環(huán)科院工程研究中心副主任梅榮武說(shuō)，浙江治水任務(wù)仍然艱巨。一方面從大環(huán)境上說(shuō)，全國(guó)水污染嚴(yán)重的狀況未得到根本性遏制;另一方面從浙江治水實(shí)際來(lái)看，“五水共治”兩年多來(lái)，浙江已消滅超過(guò)5000公里黑臭河，但面臨著黑臭河反彈、截污管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后、農(nóng)村污水處理長(zhǎng)效監(jiān)管等壓力。

正因如此，12日發(fā)布的“水十條”在浙江“十三五”環(huán)保目標(biāo)“確保全面消除黑臭河和地表水劣Ⅴ類水、80%的地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)”的基礎(chǔ)上，再次為治水“加碼”。

在梅榮武看來(lái)，量化的目標(biāo)是一方面，另外，浙江“水十條”突出保護(hù)“好水”，重點(diǎn)治理“差水”，注重讓治理效果更加貼近百姓感受，“從水源地到水龍頭，絕不失守”。

記者從省環(huán)保廳獲悉，以2016年為例，治水工作將一手抓省控劣Ⅴ類斷面削減6個(gè)的任務(wù)，一手抓“清三河”達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建，做到防反彈促長(zhǎng)效，同時(shí)，以錢塘江水環(huán)境治理為樣板，全面推進(jìn)甌江、曹娥江、苕溪、飛云江、運(yùn)河等重點(diǎn)流域水環(huán)境治理，加快杭州灣、樂(lè)清灣、象山港、三門灣、臺(tái)州灣區(qū)域污染治理。

政府企業(yè)市場(chǎng)公眾

絕不缺位

去年，曹玉成帶著團(tuán)隊(duì)，主持實(shí)施“烏鎮(zhèn)市河生態(tài)修復(fù)工程”。在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)期間，細(xì)心的人們會(huì)發(fā)現(xiàn)烏鎮(zhèn)的水更清了，魚蝦更多了，很多難得一見(jiàn)的野鳥也飛回來(lái)了。

曹玉成說(shuō)，項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中充分體現(xiàn)了“科技治水”、“生態(tài)治水”、“智慧治水”的先進(jìn)理念，作為一名水環(huán)境治理研究者和實(shí)踐者，看到浙江“水十條”，他最關(guān)注的就是如何對(duì)科技治水提供必要的激勵(lì)和扶持。

科技治水，需要資本和市場(chǎng)做后盾。去年國(guó)家“水十條”公布后，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬(wàn)億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在浙江“水十條”改革舉措中，發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)、吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)同樣引人注目，比如在促進(jìn)多元融資、推進(jìn)綠色金融上，結(jié)合浙江實(shí)際，提出了細(xì)化的落實(shí)措施。

梅榮武告訴記者，目前我省不少大型的污水處理廠由外省的水務(wù)集團(tuán)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，本省環(huán)保產(chǎn)業(yè)還不夠壯大，“水十條”的實(shí)施意味著巨大的投資需求，可以借機(jī)拉動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

浙江省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，把政府監(jiān)管、市場(chǎng)激勵(lì)和公眾參與有機(jī)結(jié)合起來(lái)，共同推動(dòng)水污染治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是浙江“水十條”的一大亮點(diǎn)。接下來(lái)，省政府將與各設(shè)區(qū)市政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度和“黨政同責(zé)”制度。

根據(jù)浙江“水十條”，省政府每年對(duì)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核情況向社會(huì)公布，考核結(jié)果納入“五水共治”和各級(jí)生態(tài)建設(shè)考核體系，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。