工業(yè)和信息化部 商務部關于加快我國包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導意見

 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、商務主管部門，中國包裝聯(lián)合會，中國輕工業(yè)聯(lián)合會：

 包裝產(chǎn)業(yè)是與國計民生密切相關的服務型制造業(yè)，在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。為進一步提升我國包裝產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，鞏固世界包裝大國地位，推動包裝強國建設進程，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中國制造2025》（國發(fā)[2015]28號）和《關于開展消費品工業(yè)“三品”專項行動營造良好市場環(huán)境的若干意見》（國辦發(fā)[2016]40號）等文件，制定本指導意見。

 一、重要意義

 經(jīng)過30多年的建設發(fā)展，我國包裝產(chǎn)業(yè)已建成涵蓋設計、生產(chǎn)、檢測、流通、回收循環(huán)利用等產(chǎn)品全生命周期的較為完善的體系，分為包裝材料、包裝制品、包裝裝備三大類別和紙包裝、塑料包裝、金屬包裝、玻璃包裝、竹木包裝五大子行業(yè)。2015年，全國包裝企業(yè)25萬余家，包裝產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入突破1.8萬億元?！笆濉逼陂g，包裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，結構日趨優(yōu)化，實力不斷增強，地位持續(xù)躍升，在服務國家戰(zhàn)略、適應民生需求、建設制造強國、推動經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻能力顯著提升，我國作為世界第二包裝大國的地位進一步鞏固。目前，包裝工業(yè)已位列我國38個主要工業(yè)門類的第14位，成為中國制造體系的重要組成部分。

 但在快速發(fā)展的同時，包裝產(chǎn)業(yè)仍存在大而不強的問題。行業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，重大科技創(chuàng)新投入和企業(yè)技術研發(fā)投入嚴重不足，高新技術難以實現(xiàn)重大突破，先進裝備和關鍵技術進口依賴度高；企業(yè)高投入、高消耗、高排放的粗放生產(chǎn)模式仍然較為普遍，綠色化生產(chǎn)方式與體系尚未有效形成；包裝制造過程自動化、信息化、智能化水平有待提高；產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)；低檔次、同質(zhì)化產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)重復建設問題突出，無序競爭現(xiàn)象未能得到遏制。

 立足現(xiàn)有基礎，補齊發(fā)展短板，提升品質(zhì)品牌，必須加強轉(zhuǎn)型發(fā)展的全面引導和系統(tǒng)設計。加快推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，是促進包裝產(chǎn)業(yè)適應現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展要求，強化對國民經(jīng)濟支撐地位的必然選擇；是解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”，有效增強核心競爭力的根本出路；是引領產(chǎn)業(yè)由被動適應向主動服務、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、傳統(tǒng)生產(chǎn)向綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，推進包裝強國建設進程的重大舉措。

 二、總體要求

 （一）指導思想

 深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結構性改革為主線，以科技創(chuàng)新為動力，對接消費品工業(yè)“三品”專項行動，推動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和供給結構優(yōu)化。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，構建軍民包裝標準通用、產(chǎn)品共用、技術互通的發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)保持中高速發(fā)展，邁向中高端水平，逐步實現(xiàn)由包裝大國向包裝強國轉(zhuǎn)變。

 （二）基本原則

 堅持市場主導，政府引導。強化企業(yè)市場主體地位，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃和政策支持作用，優(yōu)化市場秩序，完善監(jiān)管體系。

 堅持創(chuàng)新驅(qū)動，品牌引領。加快科技創(chuàng)新體系與服務平臺建設，提升關鍵技術的創(chuàng)新能力。加快傳統(tǒng)產(chǎn)品升級換代，大力培育包裝品牌。

 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，重點突破。構建包裝產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、包裝上下游產(chǎn)業(yè)、軍用包裝與民用包裝、包裝企業(yè)與科研院所以及包裝各子行業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展機制。加強要素優(yōu)化配置、發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)集群建設，持續(xù)促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

 堅持綠色發(fā)展，適度包裝。構建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費、回收與資源循環(huán)再利用的包裝全生命周期綠色化網(wǎng)絡體系。反對過度包裝，采用設計合理、用材節(jié)約、回收便利、經(jīng)濟適用的包裝整體解決方案，引導全社會樹立適度包裝理念。

 （三）發(fā)展目標

 保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速與國民經(jīng)濟增速同步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與配套服務需求相適應。到2020年，實現(xiàn)以下目標：

 產(chǎn)業(yè)規(guī)模。包裝產(chǎn)業(yè)年主營業(yè)務收入達到2.5萬億元，形成15家以上年產(chǎn)值超過50億元的企業(yè)或集團，上市公司和高新技術企業(yè)大幅增加。積極培育包裝產(chǎn)業(yè)特色突出的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，形成一批具有較強影響力的知名品牌。